大众网青岛6月16日讯（记者 王永强 见习记者 刘梅） 从去年开始，市食药局经过广泛调查研究，结合青岛实地特点，创新性地推出了一系列食安新举措。经过全市食药部门的共同努力，食品安全状况呈现出“两升一降”的良好态势，食品抽检合格率达到96.5%、群众满意度达到68.83%，均为历史最高水平；食物中毒发生率降至十万分之1.62，远低于国家十万分之六的上限要求。

　　创新1：

　　构建食品药品监管统一体制

　　去年上半年，全市食品药品监管体制改革已经完成。这次改革，各级整合了原质监、工商、食药、食安办的职能，组建了新的食品药品监管机构，承担食品生产、流通、餐饮全过程的监管职能，并承担全市食品安全工作的综合协调职能。改革后，食药部门从684人增加到1660人，监管力量增加136%。其中，有1372人配备到基层一线，基层执法力量比改革前增加了2.7倍。全市在镇（办）一级建立了136个食药所，并在93个涉农镇（办）建立了农产品监管中心，每个中心配备不少于4名农业监管人员，与当地食药所建立了联合办公机制；在村（社）一级，6000多个行政村和城市社区都建立了协管员队伍，实现了“三级政府、四级组织”监管网络的全覆盖。

　　创新2：

　　探索青岛特色监管模式。

　　针对监管中的新情况、新问题，先后赴香港、台湾、上海、福建等地考察学习，按照“五项防控”的思路，制定实施了食品安全30条治理措施，形成了具有青岛特色的监管模式。

　　（一） 主体防控。

　　企业是食品安全的基石。为落实企业主体责任，在加强对企业培训教育的同时，还全面推行了企业承诺制，督促全市8.8万家持证业户签订责任承诺书，承诺要诚信守法、确保安全，一旦出现违法问题，自愿停业候查，并接受行业禁入处理。

　　（二）环节防控。流通环节是食品安全的“牛鼻子”。抓好流通主渠道监管，既可以倒逼生产企业和种养殖业户加强源头管控，又可以控制下游餐饮企业的安全风险。重点采取了四项措施：一是实施驻场监管。针对抚顺路、华中路和城阳三大批发市场农产品销售量占城区80%的特点，分别设置了三个市场监管所，实施专人驻场式监管。二是实施市场质量保证金制度。为强化市场主办者责任，要求市场主办者交纳市场质量保证金。市场内出现违法违规问题，除对业户依法处理外，还要扣除市场主办者的保证金，追究其管理责任，强化市场主办者对场内业户的管理。目前，全市共收取质量保证金1157万元。三是实施全国最严格的退市政策。规定凡在商场超市抽检一次不合格的，三年内不得入市；两次不合格的，终生禁入；凡在批发市场抽检一次不合格的，一年内不得入市；两次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，终生禁入，让市场监管有了“撒手锏”。截至目前，全市已对50余家市场经营业户实施了退市。四是实施严格的检验检测和不合格农产品销毁制度。要求对入市农产品每车必查、每品种必检，对季节性、高危品种菜品同一车次同一品种多批次检测。一年来，共检出不合格农产品100余吨，全部进行了销毁。经一年治理，食品流通抽检合格率从不足92%上升至95%以上。

　　（三）过程防控。一是试行农产品产地证明制度，规定食用农产品必须具备产地证明，方可入市交易，确保来源可溯。二是在生产、流通、餐饮各环节推行了“一票通”为载体的索证索票制度，确保流向可查。三是推行了“明厨亮灶”工程。对餐饮单位实施了“明厨亮灶”工程，消费者既可以通过玻璃幕墙、大堂显示屏等方式观看后厨加工过程，也可以通过网站、手机微信等实时监控。截至目前，全市共有4752家餐饮单位实施了“明厨亮灶”工程，今年准备再搞1500家，基本实现学校食堂和中型以上餐饮单位的全覆盖。一年来，这些亮化单位未发生一起集体食物中毒事故，抽检合格率接近百分之百。

　　（四）业态防控。坚持规范与引导相结合，对小作坊、小餐饮等高风险业态进行综合治理。在全省率先制定了小作坊监管办法，对小作坊实施备案管理。针对多数小餐饮无证的问题，制定了小餐饮监管办法， 2014年，共为无证小餐饮发放许可证2194张，限期整改1200余家，取缔无证小餐饮264家，消费者投诉举报率同比下降21.2%。

　　（五）品种防控。对高风险品种加强重点管控，实施了“一个禁止、两个必须”：禁止销售散装食用油、酱油和醋等重点品种；婴幼儿配方乳粉、临界保质期食品、转基因食品等必须实施专柜销售；所有餐饮单位必须对使用转基因食品实行公示，确保市民饮食安全。

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　　一 一年查处4987起食安违法案件

　　针对违法犯罪多发问题，坚持把执法办案作为第一要务，重典治乱、整肃不法。2014年，部署开展了四次大的专项行动，把假冒伪劣、非法添加、无证生产经营等行为作为整治重点，全年共检查食品生产经营单位25万余家次，责令整改1.6万余家，查处违法案件4987起，罚没款3741万元，取缔违法违规单位443家。建立了行刑衔接工作机制，积极向公安机关移送犯罪线索， 公安机关采取刑事强制措施343人。实施了抽检结果批批曝光制度，对抽检不合格的473家单位在多家媒体给予了公开曝光，并全部进行了处罚。去年5月份，针对市场上“甜晒鱼”喷洒农药比较严重的问题，积极向公安机关移送犯罪线索，全市接连抓捕了25名犯罪嫌疑人，干海产品抽检合格率由不足70%提高至90%以上。