2013年3月5日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。

摄影：新华社记者 黄敬文

　　人民网北京3月6日电 （记者 彭亮）3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告。政府工作报告中指出，过去五年来，“人民生活水平和社会保障水平显著提高”，“社会保障制度建设取得历史性的巨大成就”。

　　社会保障：公众最关注的话题

　　社会保障是民生之安，关系着每一个人、每一个家庭的福祉。

　　两会前夕，人民日报政治文化部与人民网第十二次联合推出的两会“十大热点问题调查”结果显示，“社会保障”以18%、142501张选票高居选项热度排行榜第一位。从2010年“养老保险”首次成为关注热词排行第一，到今年，有关社会保障的话题已经连续四年独占鳌头，成为社会公众对两会议题中最为关注的内容。

　　就社会保障而言，中国需要执行的是一个从规模上来说史无前例的任务：编织一张横覆13.5亿人口，纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的安全网，将这个高速发展的国家包在里面，缓冲各种失速与不平衡带来的风险。

　　温家宝总理所做的政府工作报告显示，过去五年，党和政府全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。

　　在未来工作建议中，政府工作报告提出，“完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。”

　　人人享有基本社会保障的目标正离我们越来越近。截至目前，包括新农合、城镇职工医保、城镇居民医保在内的我国医疗保险制度覆盖人数已超过13亿人，“全民医保”成为现实。2009年启动实施新农保试点，2011年实施城镇居民养老保险试点，再到最近在全国部署这两项保险制度，短短三年多，我国实现了城乡居民社会养老保险制度从无到有、再到制度全覆盖的历史性跨越。这是建设中国特色社会主义的又一巨大成就，是我们党执政为民理念的具体体现，也是我国促进社会公平正义、保障和改善民生、逐步实现基本公共服务均等化的关键一步。

　　正如全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义所言：“短短数年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个了不起的成就。”

　　养老金双轨制等问题正行走在推进路上

　　和社会公众一样，此次参加两会的代表和委员们也对“社会保障”这一议题非常关注。

　　全国政协常委、民革中央副主席兼社会服务部部长何丕洁建议，加快发展我国社会保障事业，逐步提高社会保障水平，确保社会公平。

　　全国政协委员、著名经济学家厉以宁认为，当前中国深化改革有四方面问题值得关注。“收入分配制度改革”是其中之一，厉以宁表示，二次分配很重要，“当前尤其需要逐步实现城乡社会保障一体化”，尽快消除“二次分配不但不能缩小一次分配后的收入差距，反而扩大了一次分配后的收入差距”的不合理现象。

　　全国政协委员、博鳌亚洲论坛秘书长周文重表示，城镇化在不断发展，大量人口会从农村转移进入城市。无论是社会保障也好、医疗保障也好，还不太适应城市化迅速发展的新情况，接下来医保、低保、教育等都需要把这些人覆盖进来。“政府还是要分阶段，因不同地区而异，来解决城市居民社会保障和医疗保障的问题。”周文重说。

　　两会“十大热点问题调查”显示，超过97%的网友表示对企业职工退休人员养老金的上调非常不满意，98%的网友认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟，还有83%的网友表示支持弹性退休年龄。这一调查结果，清晰地显示了有关公平正义的民意诉求。

　　公平正义是中国特色社会主义的本质属性。比如实现城乡居民养老保险制度全覆盖，即是推进基本公共服务均等化、实现社会公平正义的重要举措之一。

　　大部分网友在留言中认为，退休金双轨制有悖于社会公平原则。虽然国家已经连续9次调高企业退休人员基本养老金水平，但与公务员及事业单位退休人员的退休金相比，差距并没有明显缩小。

　　“养老金双轨制改革不能再拖下去了。”全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区综合党委书记张育彪认为，国家应尽快整合改革管理体制，增强社保在实践操作中的公平性与效率性。

　　“养老金双轨制应该并轨，如果暂时做不到，那就要提高企业退休职工的待遇。”黄炎培之子，全国政协委员、经济学家黄方毅，在八九年前就开始持续提出自己“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低”的提案。

　　而这一方面的改革，正行走在推进的道路上。全国政协委员，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计，这个综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题、退休年龄问题、多层次养老保障问题；如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

　　“我们有一个很大的课题进行综合性的研究和顶层设计，会在适当的时候和大家进行更进一步讨论。有的已经做出了决策原则和方向，有的还在深入研究。”胡晓义说。

　  附：

　　●2007年，党的十七大要求“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。我国社会保障制度进入了以政府基本公共服务均等化为主线的全面覆盖、加快发展的新阶段。

　　●2007年，我国开始城镇居民基本医疗保险试点，“一老一小”有了医疗保障。随着居民医保的迅速推开，以及新农合和城乡居民医疗救助在全国普遍实施，我国从制度上实现了基本医疗保险对城乡居民的全面覆盖。

　　●2009年，新农保试点启动，我国农民在60岁后首次享受到国家普惠式的养老保障。同年，各地区全部建立了职工养老保险省级统筹制度。

　　●2010年，《中华人民共和国社会保险法》颁布，国务院修订了《工伤保险条例》。社会保障领域的法律法规更加完善。同年，实施了职工养老保险转移接续办法，社会保险关系首次实现了跨省区的顺畅转续。

　　●2011年，城镇居民养老保险试点启动，填补了养老保险制度最后的空白。

　　●2012年，国家提出了新农保、城镇居民养老保险到年底实现制度全覆盖的目标。在全国范围内建立起这两项制度，将标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来。