本报记者 林 刚
    ●推动县域成为先行先试、体制创新的排头兵
    ●推动即墨、胶州、胶南率先提升，平度、莱西加快突破
    ●鼓励引导民间资本参与重点经济功能区基础设施配套
    ●把最能干的干部配备到县域，为激情干事的干部提供舞台
    “郡县治，天下安。”面积占全市八成以上，人口占全市五成以上——在青岛这座年轻城市的版图之上，县域（即墨、胶州、胶南、平度、莱西五市）战略地位举足轻重，发展空间广阔，蕴藏无限潜能。
    当下，青岛正加快转变经济发展方式，全力打造蓝色经济区核心区，建设宜居幸福的现代化国际城市，而要实现这些重大战略，必须在科学演进的城乡统筹中予以实现，这意味着，青岛县域发展到了全面提升、加快突破的关键时刻。
    市委、市政府制定出台《关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》，恰是抢抓战略机遇、推动青岛县域发展实现大突破，进而推动大青岛率先科学发展、实现蓝色跨越的历史性文件。
    该意见总共21条，涵盖战略目标、发展原则、空间布局、体制创新等各个环节，言简意赅，切中肯綮，条条点明青岛县域科学发展的突破点和大方向。
    这是紧密适应青岛城市发展战略的21条，根据“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的全市整体发展布局，即墨市、胶州市、胶南市将逐步纳入环湾都市圈发展框架，辐射带动平度市、莱西市崛起，进而形成“一带展开、三轴辐射”的经济功能区。
    这是全面创新体制机制、优化发展环境的21条，请看这些新举措：除需全市统筹协调和综合平衡，以及国家规定的市级行政审批权外，其他审批事项以委托、授权等方式下放五市；以2011年实现相关收入为基数，以后年度实现的收入增量，全部留给五市；探索和规范农村集体建设用地使用权流转方式，鼓励农村土地承包经营权流转；鼓励引导民间资本参与重点经济功能区基础设施配套；2020年实现七区和五市之间常住户口顺畅迁移；把最能干的干部配备到县域，为激情干事的干部提供舞台……一项项大胆创新、激荡人心的创举，将使青岛县域大发展拥有空前开放的制度平台。
    这是更加注重提高资源配置效率和培育竞争优势、更加注重推动技术进步和调整产业结构、更加注重优化空间布局和促进城乡统筹、更加注重保障民生幸福和改善生态环境的21条，这样的新思维、新指针，将贯穿于青岛县域工业化、城镇化、农业现代化的全过程。
    在21条中，一切都围绕“科学发展”这一关键词展开。这预示着，我市今后的县域发展将时刻秉持蓝色引领、创新驱动、重点带动、民生优先、绿色发展，不论工业升级、农业发展还是社会进步，都始终将转方式作为第一要务，加速告别粗放式的增长方式、低成本低价格的竞争战略、倾斜式的资源配置与利益分配。
    我们相信，科学发展的青岛县域，必定会如期实现这样的目标：到2016年，五市规模以上工业增加值占全市比重超过65%，县域地方财政一般预算收入力争突破450亿元，县域城镇化率达到66.7%，农民人均纯收入较2011年翻番。
    落实21条，大突破开始。