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    自2012年11月1日起实施的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》明文规定，个人或单位购买记名卡的，或一次性购买1万元（含）以上不记名卡的，发卡企业或售卡企业应要求购卡人及其代理人出示有效身份证件，并留存购卡人及其代理人姓名或单位名称、有效身份证件号码和联系方式。春节期间，记者走访岛城多家大型商场时发现，绝大多数商场没有执行国家关于购物卡的明文规定，使得购物卡实名规定形同虚设，发票管理混乱。

    给钱就办，实名规定形同虚设

    一走进佳世客青岛东部店，“欢迎使用永旺赠券”的广告牌便映入记者眼帘，“集团购买、馈赠亲友、福利发放的最佳选择”的广告语非常醒目。为了方便顾客办卡，商场专门在二楼中央扶梯旁设置了服务处，还配置了两名工作人员提供咨询服务。

    记者：“没有带证件能办吗？”工作人员：“能，报个身份证号就行。”而在付款窗口，收银员给了记者更加肯定的答复：“不需要证件，随便办。”

    在青岛家乐福名达店，记者表示要办10000元的购物卡，但没有带身份证时，工作人员毫不犹豫地给出了“有身份证号就行”的答复。而就在工作人员旁边的“温馨提示”栏上，“个人或单位购买购物卡时，购卡人或代理人需出示个人有效身份证件、单位有效身份证件”的提示语异常醒目。可令人遗憾的是，在记者的采访中，受访商场绝大多数没有执行这一规定。

　　化整为零，

　　规避金额限制

　　在采访中，面对明文规定，个别商场为了不流失客户，采取了“变通”的做法。

　　在位于中山路的青岛百盛购物中心，记者表示要买10000元的购物卡，但没有携带证件。收银员面露难色，扭头看身后貌似主管的同事。两人在经历片刻的“眼神交流”后，略有迟疑地回绝了记者的请求。见记者扭头要走，连忙说：“要不你分成几笔付款，这样就不需要证件了。”

　　在采访中，记者了解到，出示证件、登记会暴露购卡人、购卡单位的身份信息，会给有关部门的检查留下证据，因此大多不被接受。为此，商场大多投其所好，采取“化整为零”、“蚂蚁搬家”的方式，规避有关规定。

　　有关人士指出，不记名购物卡，为利用购物卡行贿受贿提供了便利，而使用现金不记名不限额购卡，则为利用商业预付卡洗钱、套现提供了便利。

　　发票随便开，存在冲账抵扣漏洞

　　除了购物卡实名相关规定形同虚设外，商场在销售购物卡时对发票的管理更是有待规范。

　　在佳世客青岛东部店购物卡办理点，记者看到，墙上赫然张贴着购买购物卡可开具的发票品名：办公用品、礼品、食品、日用品、服装、床上用品、洗涤用品、复印纸、打印纸、墨盒、文具、茶叶、鸡蛋、花生油、酒……名目繁多，品名多达19种。

　　“你需要什么就填什么，如果需要明细，我们这里还专门准备了‘发票明细清单’，你填好后，我们给盖章，你拿回去就可以报销了。”工作人员对一位正在填写申请表的顾客说。

　　在家乐福、百盛等商场，工作人员均表示，可以根据顾客需要开具办公用品、食品、礼品等多个类别的正规发票。有关人士指出，根据购卡人需要随意开具发票，为利用购卡公款消费、偷逃税款提供了便利。

　　专家建议：“卡”紧售、购、用多环节

　　诚然，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用，但有关人士指出，当前商业预付卡市场存在的问题，扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为，容易滋生金融风险，必须加大执法整治力度。

　　如发行大额不记名预付卡，为利用预付卡行贿受贿提供了便利；允许使用现金不记名不限额购卡，为利用商业预付卡洗钱、套现提供了便利；根据购卡人需要随意开具发票，为利用购卡公款消费、偷逃税款提供了便利。

　　一业内人士认为，要解决这一问题，需从购物卡销售、购买、使用等方面着手。

　　“在销售上，应当加强发卡商家的资质监管，可以要求发卡商家缴纳一定的保证金到专管账户，商家一旦出现违反相关规定的行为，便冻结保证金，或者从保证金中扣除一定的费用作为处罚。在购买上，扩大实名制的范围，建议只要购卡一律实名，无论是自用还是赠送。此外，在消费环节也采取实名制，借鉴银行卡的模式，凭签名与密码进行消费。”该人士认为，这样一来，购物卡就有了基本的身份信息，便于监管，也便于保护消费者合法权益。更为重要的是，可以更加有效地预防腐败的滋生，减少税收流失和预防金融风险。

　　据了解，为了规范购物卡等单用途商业预付卡市场，去年10月，市商务部门发布了《关于做好单用途商业预付卡管理工作的通知》，从备案、监督检查、防范资金风险等方面对我市单用途商业预付卡市场进行规范。然而，从记者的调查采访来看，似乎并未达到预期的效果。

　　受访者认为，购物卡管理涉及税务、财政、工商、商务等多个部门，光靠商务部门一己之力，很难奏效。亟须建立对商业预付卡的联合监督检查机制，需要各部门通力合作、各司其职，严肃查处出具虚假发票、挪用公款购卡进行公款消费，以及在公务活动中收受购物卡等行为，公开通报，接受社会监督。