□本报记者 陆 波 

    “要么在侦查，要么在抓捕” 
    “即墨能在打击食安犯罪方面走在前列，得益于其率先在公安部门设立食品安全中队。”青岛市食安办主任李明评价说。 
    去年9月，即墨市公安局食品安全中队——治安大队七中队正式成立 （简称“七中队”），人员4人，主要负责《刑法》规定的生产销售伪劣产品、不符合卫生标准食品、有毒有害食品等九类案件的侦破工作。 
    “七中队”的办公地点就设在即墨市公安局一楼，办公室面积约20平方米，与其他办公机构不同的是，这间办公室经常空着。“我们要么在外侦查食品案件，要么就在抓捕行动的路上，要么就在询问犯罪嫌疑人”，“七中队”队长吕成刚告诉记者。 
    在成立不到一年的时间内，“七中队”出警1000余人次，屡破大案要案，累计对21起涉嫌犯罪的案件立案查处，刑拘61人，其中批捕28人，成为即墨市打击食安犯罪的“铁拳”。 
    据记者调查，在“七中队”成立之前，全国仅有长沙市公安局、辽宁省公安厅、株洲市公安局、北京市公安局、成都市公安局等极少数省市公安机关建立了专门的食品安全执法队伍。“七中队”成立后，一些地方公安机关陆续建立了专门的食品安全执法队伍。公安机关食品安全专门执法队伍成立后，这些省市在打击食品安全犯罪上的力度都有了明显提升。 
    今年6月23日，国务院下发了《关于加强食品安全工作的决定》，明确提出要使严惩重处违法犯罪行为成为食品安全治理常态，确保对犯罪分子刑事责任追究到位。《决定》还专门强调了公安机关在打击食安犯罪方面的重要作用，提出各级公安机关要明确机构和人员具体负责打击食安违法犯罪。 
    其实，早在5月中旬，我市就已要求“公安部门全程参与 ‘食安青岛’整治行动，严厉打击食安领域违法犯罪活动”。公安力量加入后，食安违法案件查处力度明显加大。数据表明，今年以来，全市各级公安机关共出动警力4.7万余人次，排查重点区域、部位和场所9900余处，立案侦办涉及食安犯罪案件41起，抓获违法犯罪嫌疑人139名。 
    公安已成为了捍卫百姓餐桌食品安全的重要力量。 
    “犯罪成本高，没人敢乱来” 
    “公安机关在案件侦破、审讯等方面的优势是其他行政 执法部门无法比拟的，在遇到涉嫌食品安全违法犯罪案件时，食安干警提前介入，有利于收集、固定和保全证据；对涉嫌犯罪者能迅速刑事立案查处，依法从重惩处，使其付出高昂代价。”即墨市食安办副主任孙显宝说。 
    据记者了解，在食安案件查处过程中，即墨市公安机关与有关部门已形成了较成熟的处置程序和现场办案规范，简称为 “三控三确定”。“三控”包括：“控秩序”，每次行动要求所在地派出所所长或指导员亲自带队，并安排2名以上正式干警着装出警，迅速控制现场秩序，防止当事人转移涉案物资、设备；“控证据”，有关职能部门要现场搜集证据，寻找账本、有毒有害物质等，做好当事人及其雇佣人员笔录；“控信息”，依法依规处置食品安全事件，及时与媒体沟通，树立正确舆论导向。“三确定”，即确定执法主体单位、确定适用法律法规依据、确定行政措施。 
    去年11月上旬，群众举报“有人在北安街道私屠滥宰注水生猪”，接到举报后，即墨市食安办协调“七中队”负责此案，在进行了长达一个月的侦查后，“七中队”队员摸清了杨某私屠滥宰注水生猪的规律。12月26日晚8点，即墨市食安办工作人员、“七中队”队员和公安特勤等20余人在杨某屠宰窝点附近集合，派出两人继续侦查，当晚10点开始，屠宰窝点不断传出猪被注水的惨叫声，为掌握杨某私屠滥宰的证据，侦查人员又等了两个小时。凌晨，突击行动开始，当场查获已屠宰注水生猪29头。在商务部门执法人员检验注水猪肉属实后，12月27日，公安机关将杨某等6人刑事拘留。目前，该案已移交给法院在进一步审理中。 
    公安力量的介入，极大地震慑了食安违法犯罪分子。去年以来，“七中队”在即墨市食安办协调下，与相关部门紧密协作，先后查获宋某某在外地注水到即墨屠宰案、管某加工病死猪案等有较大影响的案件，依法对11名当事人实施刑事拘留，共批捕6人。尤其是生效判决的崔某某加工病死鸡案经媒体刊发播出后，引起了很大的反响。 
    采访中，从事屠宰行业多年的业户张宝川直言，“给生猪注水被公安人员抓到后要判刑，犯罪成本太高，谁还敢乱来？” 
    “线人”在行动 
    除了公安机关设置食安中队，在即墨食品安全领域，还有一支特殊的“线人”队伍。 
    现在的食安犯罪窝点越来越隐蔽，作案手段越来越多，没有可靠“线人”提供情况，很难准确打击犯罪分子。为此，即墨出台了《食品安全有奖举报办法》，并在报刊、电视等媒体广泛宣传，还印制有奖举报政策问答及举报电话发到居民家中。对举报的情况一经查实给予200元线索奖励，如形成罚没收入还会按规定发放奖金。通过及时兑现奖金，群众举报积极性调动了起来，举报电话明显增多。 
    值得一提的是，该市还把食品生产经营单位的员工、行业内幕知情人作为了“线人”重点发展，据此搜集到了很多有价值的线索。如今，即墨食安“线人”队伍已发展到生猪屠宰、面点加工、餐饮等多个行业。为保证“线人”人身安全，相关部门在食安犯罪案件侦办中坚持知情人最少化原则，“线人”都是单线联系，举报人信息专人保管，整个案件破获过程只有两三个人全部知情，最大限度地保守了秘密、保护了举报人，提高了案件破获成功率。 
    此外，食安监督员和义务协管员队伍的组建，也为政府部门日常管控食品生产经营单位提供了帮助。该市要求各镇建立食品安全监督员、村庄义务协管员队伍，定期巡查并上报问题和隐患。3月19日，一食安监督员在巡查中掌握了王某加工病死猪的重要线索，有关部门获悉后当晚联合执法，当场查扣病死猪19头，王某等3人被刑事拘留。 
    让食安执法“严丝合缝” 
    有 了“线人”队伍，就能搜集到更多食安违法行为的线索；有了强有力的公安力量，就能加大对食安违法犯罪行为的打击力度。那么，如何保证从线索到侦查，从侦查到执法，从执法到司法的顺畅衔接，就显得尤为紧迫。 
    针对可能涉嫌犯罪的案件线索，即墨有关部门经常就案件的定性加强研究，针对如何收集、固定和保全证据，提前制定详细方案，再进行缜密侦查。在破获移风店镇杨某加工销售新型“地沟油”案件中，该市食安办人员与公安干警一起分析案情，研读最高法院、最高检察院、公安部《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》精神，并进行了长达一个多月的跟踪、录像，获取了新型“地沟油”进入食品领域的重要证据。目前该案已成功侦破，扣押“地沟油”4吨，8名嫌疑人被刑事拘留。 
    很多食品安全犯罪案件要破获，需要抓现行，这样才便于固定证据和案件定性。该市在破获食品安全违法案件时，经常采取侦查人员抵近侦查、执法队伍在附近待命的形式进行。在查处通济街道姜某使用火碱等化学物质加工猪蹄案时，当侦查人员发现嫌疑人正在加工猪蹄且有成品后，立即通知执法人员展开行动，当场固定证据、抓获嫌疑人，1人被刑事拘留。 
    今年5月，即墨市食安办还与即墨市法院、检察院建立起打击危害食安犯罪联席会议制度，促进了行政执法与刑事司法的衔接。公安机关发挥侦查食安犯罪的主体作用，对可能涉嫌犯罪的案件与职能部门同步调查，提高移交效率；法院、检察院也发挥了对案件定性、证据把握的优势。公安机关在查处涉嫌犯罪案件中，适时邀请法院、检察院派员提前介入。 
    在查处崔某某夫妇、王某某父子加工病死鸡两起案件中，该市食安部门均当场抓现行控制当事人，然后根据其供述，由行政执法人员与公安干警一起，逐一到销售病死鸡的养殖场进行调查，既让公安机关核实了证据，又让畜牧部门对养殖场进行了执法和警示教育，一举多得。
一系列的严打行动，起到了“打击一个、震慑一片”的效果，即墨市食品消费环境不断净化，这一切，市民看在眼里。在青岛新闻网上，一位即墨网友发帖写道：“公安部门组织民警走街串巷，对有制造销售‘地沟油’、‘病死猪’嫌疑的仓库、厂房、批发零售市场进行大检查，开展系列严打，让我们真正看到了政府在食品安全上在下大功夫。” 
    帖子发表后，不少网友跟帖讨论，赞许声一片。 
    编者按 
    食品安全关系着人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生问题。近年来，我市不断加大工作力度，各区市、各部门高度重视，不断健全食品安全监管体系，加大食品安全监管力度，食品安全形势总体稳定，一些区市在建立社会化监管队伍、发展智能食安、严打食安犯罪等方面探索出了成功的经验。 
    如何坚持严字当头，针对重点品种、重点场所和薄弱环节加大治理力度，保持严厉打击食安违法犯罪高压态势，并依法追究犯罪分子的刑事责任，以起到“打击一个、震慑一片”的效果？在这一方面，即墨市走在了全市前列，该市在公安机关设立食安中队一系列做法，具有一定的借鉴意义。在即墨市，有一个独特的“食品安全中队”——在我市十二区市中，这是目前唯一一支公安机关组建的食品安全专门执法队伍。 8月23日，七夕佳节。从晚上九点开始，即墨市城马路一处废弃仓库附近一直有两个黑影在徘徊，他们时而停下脚步倾听仓库里的声音。直到第二天凌晨两点，两个黑影才离开仓库附近，消失在黑夜之中。这是即墨市公安局食品安全中队的一次侦查行动，两个黑影就是该食品安全中队的两位队员。 
    8月1日，群众举报“有人在该仓库加工存在食品安全问题的肉品”。接到举报后，即墨市公安局食品安全中队迅速展开侦查，队员以租房为由混入仓库，发现了加工肉品的工具，并从附近居民处了解到夜里仓库时常灯火通明，有臭味传出。8月23日，队员们再一次前来侦查，可惜的是，直到凌晨两点，仓库里一直没有动静，为避免打草惊蛇，两人决定不采取行动，继续侦查。 
    不是每次侦察都有“战果”，但正是通过这一次又一次的侦查行动，即墨市食品安全中队摸查清楚了该市食品生产加工单位的相关情况，系列严打行动更是有效震慑了食品安全违法犯罪分子。据统计，今年以来，即墨市共取缔黑屠宰点、黑加工点、黑餐饮店50余家，对12起涉嫌犯罪的案件立案查处，刑拘39人，其中批捕18人，生效判决2人，食安犯罪案件查处数量和刑拘、批捕数量居十二区市之首。 
    即墨在打击食安犯罪方面缘何有此气势和力度？记者采访发现，该市在公安机关设立食安中队，并发展 “线人”队伍广泛收集线索，加强行政执法与刑事司法衔接，这些创新之举发挥了关键作用。