昨天，广州市审计局向市十四届人大第九次会议做了《关于广州市地方政府性债务审计结果的报告》。报告显示，截至2012年6月末，广州市地方政府性债务余额2414.03亿元。这2400多亿的债务，到底该如何认识？广州市人大常委会组成人员在审议时表示：合理的、必要的负债应该积极支持，但今后政府性负债举债的程序一定要依法，地方政府性借债必须要经过人大审批。

　　2414.03亿元债务有合理性

　　2414.03亿元的地方政府性债务是昨天分组审议的热点。多位市人大常委会领导在发言中都表示，要实事求是地看待和评价地方政府性债务问题。

　　市人大常委会财经工委主任欧阳知表示：“2400多亿元的债务规模，是政府历年累积的债务，并不是一年新发生的债务，而且债务增长较高的年份有特定的历史背景。”

　　市人大常委会秘书长周素勤也表示，15年来广州政府举债2414多亿元，这些债务也伴随广州经历了三个重要的历史阶段———一是“一年一小变、三年一中变、十年一大变”的城市建设；二是2010年的广州亚运会；三是金融危机。“前两个阶段，需要投入大量资金用于城市建设，收获和回报也是看得到的；后一个阶段，举债对化解金融风险起到了一定作用，当时的国家政策也允许这样的做法，要求加大投资，扩大内需。我觉得这15年累积下来的举债规模是可以理解和接受的。”

　　融资平台举债要加强监管

　　举债有其合理性，但债务带来的风险也不容忽视。多位人大常委会领导都注意到了报告中提到的一组数字：在2010年末全市地方政府性债务2474.54亿元的余额中，融资平台公司举债1127.59亿元，占了近一半。

　　“在今后的政府举债中，应当对融资平台公司举债、还债加强监管。”据了解，广州市在2008年成立了8大投融资集团，城投、水投等企业在亚运前的城市建设中更是成为融资的主要平台。周素勤表示，融资平台公司是历史性产物，在控制其举债规模、规范举债程序、监测偿还能力等方面，政府应该有相应的监管。在举债项目投向的选择上，则应选择有偿还能力的项目，“而不是政府举债，财政还钱。”

　　欧阳知也表示，为了防范债务风险，政府要严格规范举债程序，合理界定政府投资的范围，控制新增债务规模；同时加强对融资平台公司的监管，提升融资平台公司管理水平和盈利能力；创新投融资机制，鼓励引导民间资本进入公共投资领域，拓宽融资渠道，“不要什么都绑在政府身上”。在监管方面，应进一步落实政府性债务归口管理，将债务所需财政资金纳入年度预算管理，定期进行审计，定期向人大常委会报告。

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　　据了解，广州市地方政府负有偿还责任的债务最早发生在1984年，1997年以来地方政府性债务呈逐年增长趋势，1997年初债务余额40.68亿元，2010年末债务余额增至2474.54亿元；此后开始出现下降趋势，到2011年末债务余额为2417.26亿元，与2010年末相比，减少了57.28亿元；到2012年6月末，再次减少3.23亿元，达到2414.03亿元。

　　报告中的审计结果显示，截至2011年末广州市政府负有偿还责任的债务的总体债务率为69.49%，负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%，均低于国际公认的100%债务率和20%的偿债率的警戒线标准，风险总体可控。（记者黄丽娜）