继2009年首次跨入“千亿俱乐部”后,山东文化产业增加值连续三年稳居全国前列,GDP占比不断攀高,正朝着“十二五”期间成为支柱产业的目标稳步迈进,鲁报、鲁剧、鲁书等文化品牌叫响全国。
　　山东农村文化大院和农家书屋数量居全国之首,城市博物馆、图书馆等设施免费开放,数字影院实现县级以上全覆盖,省、市、县、乡、村五级文化基础设施网络基本形成,构建“15—20分钟”城乡公共文化服务圈可期。
　　在不久前召开的全国文化体制改革工作表彰大会上,山东省荣获全国文化体制改革先进地区,全省11个单位和7人荣获全国文化体制改革工作先进单位、先进个人称号,受表彰数量居全国前列。
　　文化改革发展硕果累累,得益于从2003年起在我省开始的文化体制改革。省委常委、宣传部长孙守刚认为,通过改革,我省初步形成了富有效率、充满活力的文化管理体制和运行机制,极大解放了文化生产力,有力地促进了文化事业繁荣和文化产业发展。
　　纵观十年路,山东文化体制改革一路攻坚克难,冲破藩篱。尤其是近年来,提出加快文化强省建设战略,作出全面部署,政策强力推动,从个别试点到全面铺开,在文化改革发展的多个领域勇开全国风气之先。
　　转企改制重塑市场主体
　　9月20日上午,齐鲁传媒集团、山东演艺集团、山东影视传媒集团在济南挂牌成立。转企改制,重塑文化市场主体,是文化体制改革的中心环节,也是衡量改革是否取得实质性进展、衡量改革成果的重要标志。三大集团挂牌成立,无疑使我省文化市场主体的队伍更壮大、“筋骨”更强健了。
　　“组建齐鲁传媒集团,是落实省委、省政府要求,推进文化改革发展迈出的重大步伐。”大众报业集团党委书记、董事长、总编辑,齐鲁传媒集团党委书记、董事长傅绍万表示,齐鲁传媒集团成立后,将按照省委、省政府批准的改革方案的要求,以资本为纽带,以互利双赢为着力点,创新机制,规范运作,稳妥推进,加快整合集团内外部非时政类报刊资源,加快推进现代企业制度建设,尽快把齐鲁传媒集团培植成全省龙头文化企业和具有全国影响的报业传媒航母。
　　为重塑市场主体,构建现代文化市场体系,我省出台了一系列政策。先后制订下发《山东省文化产业振兴规划》、《关于促进文化产业发展的若干政策》等文件,鼓励文化企业跨地区、跨部门、跨行业联合、兼并、重组,推动文化资源向优势企业集聚。
　　目前,全省118家国有文艺院团、纳入第一批非时政类报刊出版单位体制改革的已基本完成改革任务；广电网络整合实现全省“一张网”,成为“全国第一大网”。全省772家有关单位转企改制,实现了中央要求的“可核查、不可逆”。
　　在国际上唱衰报业的背景下,大众报业集团一方面坚持做强报纸主业,另一方面不断深化改革,在转企改制、融资上市、新媒体创新和跨媒体经营上寻求突破,多个领域开全国风气之先,赋予了传统党报集团新的含义。集团所属半岛都市报、鲁中晨报、大众网等提前实现转企改制；在全国率先破冰,运用市场手段与潍坊报业集团合办《潍坊晚报》、与临沂日报报业集团合办《沂蒙晚报》和《鲁南商报》,近年来先后整合5份报纸；半岛传媒公司成为全省首家完成股改并进入上市辅导的大型文化企业；跨媒体发展实现重大突破,集团进入全国最大的有线电视网,成为第一大股东,形成报刊、广电两翼齐飞的传媒格局,跨媒体经营方面开全国先河。
　　改则活,变则通。改制后的济宁电影公司总资产、总收入双双实现翻番,从一家濒临倒闭的人民影院发展成为全省第一家整体改制成功、具有良好发展前景的地市级电影公司。从高密市电影院华丽“变身”而成的潍坊惠影科技公司,其生产的便携式放映设备获多项国家专利,畅销全国,还成功登陆美国纳斯达克创业板,成为我省三个上市文化企业之一。
　　从“办”文化到“管”文化
　　一个富有效率、充满活力的文化市场,除了要加快培育合格的市场主体,还必须构建健康有序的管理、运行机制。省文改办工作人员认为,在一个健康成熟的文化市场里,一方面文化企业能安心经营,另一方面老百姓能放心消费。这对以前由政府主导的“办文化”的传统模式提出了挑战。
　　如何从“办文化”到“管文化”、怎么“管”好文化市场,这考验着政府的执政能力和文化体制改革的决心、信心。
　　在“管文化”上,潍坊市在全国趟出了一条新路。潍坊于2009年4月撤销了市文化局、新闻出版局、广播电视局,将三局的行政执法职能剥离出来,组建了市文化市场综合执法局。
　　以音像经营单位为例,改革前的多头执法、重复执法让经营者苦不堪言。改革后,市文化市场综合执法局成为单一的、综合的执法主体,统一了执法标识、执法证件、执法服装、执法车辆和执法文书,出台了标准执法流程,2011年办案数量和质量取得从无到有的巨大突破,累计出动执法人员76686人次,检查经营单位38216家次,立案调查1165件,办结案件1026件。
　　作为行政责任主体,潍坊市文化市场综合执法局的执法理念与改革前可谓天壤之别。2012年是该局确定的“正版化年”。在执法过程中,他们不是单纯地上门查处,而是先让执法人员发“明白纸”,留出一定的自查整改时间,之后再上门执法。该局的高增光说,“这种人性化执法方式得到了广泛支持,暴力抗法的情况也再没出现过。”
　　如今,全省“三局合一、综合执法”的潍坊模式已扎根齐鲁大地,走向全国。全省17市、140个县(市、区)均整合组建了文化广电新闻出版局,成立了文化市场综合执法机构。
　　省文化厅有关负责人表示,全省12765家网吧、3174家娱乐场所、400余家动漫企业、15家互联网文化单位、72家演出经纪机构、205家演出团体、1556家艺术品经营机构,正在一个日益健康有序的文化市场中蓬勃发展,为全省广大人民群众提供更多、更好的文化消费品。
　　在家门口享受文化服务
　　文化事业、文化产业、文化体制常被喻为推动文化大发展大繁荣的“三驾马车”。全国文化体制改革表彰大会指出,在社会主义市场经济体制下推动文化体制改革,必须坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,做到两加强、两促进。
　　具体来说,一方面政府要出台政策促进文化企业发展和文化市场繁荣,加大对文化投资的倾斜力度,引导各种资本进入文化领域；另一方面,也不能忽视对公共文化设施的投入,满足人民群众基本的文化消费需求。
　　自从省会文化艺术中心去年9月份奠基后,济南市槐荫区市民王静对未来的文化生活充满期待,“到时候就是朋友来我家附近玩,欣赏的还是高雅文化。”而家住临沭县沭新东街17号的刘新,晚饭后的娱乐生活很惬意:出了家属院,向南步行10分钟可到电影院看电影,向西步行15分钟可到文化广场看演出,向东步行5分钟可到梧桐广场跳集体舞,正处于一个以半径为步行15-20分钟距离的公共文化服务圈内。
　　一城一乡,虽然地点不同,人们的期许却是一样的:在家门口享受公共文化服务。我省近年来不断加大对公共文化服务体系建设的投入,基本消除了过去的文化设施建设历史欠账,仅2011年全省预算内文化体育与传媒支出达到91.8亿元,增长24%。
　　截至目前,省、市、县、乡、村五级文化基础设施网络基本形成,1388个乡镇综合文化站全面建成,农村文化大院建成5.6万余个,农家书屋建成6.7万多家,数量居全国之首；全省公共图书馆、文化艺术馆、博物馆分别达到153个、158个、121个,公共文化服务设施实现免费开放；广播电视实现村村通,文化信息资源共享工程基本实现全覆盖；公益电影年放映90多万场,观众3.8亿人次,覆盖率达97%,基本实现“一村一月放映一场电影”。近两年全省新增数字影院151家,成为全国第一个数字影院县城以上全覆盖省份。