青岛拥有海尔、海信、青啤、青岛港、双星、澳柯玛等众多知名的国有企业，因此国企改革分外引入注目。事实上，“十二五”期间，我市国有经济通过调整布局，引入活力资本等做法，在国资国企改革中取得了突出成绩。今年截至10月，我市市直大企业营业收入列副省级城市第二位。

　　成效

　　我市成国企改革典型

　　“我市一直对国企改革高度重视，并且摆正了政府、国资监管机构与企业的关系，政府和国资监管机构努力扶持大企业发展，将国企体制、民营机制和有效激励结合起来，为国企的做强做优做大营造了良好环境。”市国资委相关负责人介绍说，在今年9月省委、省政府召开的全省国企改革工作会议上，我市作为唯一的省辖市国资委做了典型发言。

　　同时，一组数据也可以佐证近年来青岛国有经济发展的成绩：截至2015年10月，市直大企业总资产10858.41亿元，同比增长17.5%；；营业收入3451.35亿元，同比增长2.1%；实现利润214.98亿元，同比增长8.4%。

　　在全国15个副省级城市中，企业总资产占了10%左右，但利润总额占了20%左右；营业收入列副省级城市第二位，实现利润列第三位。

　　举措

　　调结构 退五进五

　　我市国企改革做了大量工作，最突出的亮点就是优化调整国有经济布局结构。通过有进有退、有所为有所不为，逐步将更多的国有资本集中到重点行业和关键领域，退出不具备竞争优势的行业。

　　调结构首先执行的是“退五进五”。一方面，按照成熟一个、消化一个的原则，通过取消原有市直建制、资产划转或托管的方式，推动国有资本从纺织、机械、一轻、二轻、外贸等五个不具备竞争优势的传统行业有序稳妥退出。推动国有资本进入现代旅游、现代金融、现代物流、现代传媒和现代海洋五个新兴产业。今年9月，完成了青岛碱业与出版集团的重组，城市传媒在上交所挂牌上市，成为全省文化第一股。今年12月3日，青岛银行在港交所上市，成为全省金融第一股。目前，我市正在实施旅游资源整合，组建大旅游集团，并组建了青岛市首家法人财产保险公司中路保险公司，推动青岛港建设第四代世界物流强港，整合胶东机场和国际机场。

　　搭平台 做大做强

　　除了有进有退，我市还抓紧建设十大国际化企业集团和十大城市运行管理平台。对竞争类企业，瞄准世界一流，通过“转、调、创”，让优质资源向优秀企业家集中，提高企业竞争力，在电子家电、啤酒饮料、海港空港、材料化工等领域着力打造10个具有国际竞争力和影响力的大企业集团。对功能类企业，按照全域统筹的工作思路，匹配城市发展战略，按照“国有资本控股集团+上市公司”的模式，围绕“科技创新+金融+物业”组织运营、增强实力，理顺体制机制，用两到三年时间，打造重大项目、基础设施、企业运营、新区开发、轨道交通、公共交通、供排水务、清洁能源、现代旅游、城市维护等十大平台。

　　另外，为保障企业改革调整工作顺利推进，我市重点搭建了国有资本投资运营平台和企业改革稳定平台。国有资本投资运营平台围绕存量中小国有企业调整重组，先后管理或托管中小企业近百家，通过关停、合并、重组、盘活等一系列市场的方法，运作国资进退，推动国资流动。企业改革稳定平台围绕壳企业托管和职工分流安置，先后对近千家壳企业进行集中管理，统一处理涉及职工的分流、安置等历史遗留问题，成为企业和职工队伍稳定的防火墙、减压阀和稳压器。

　　引资

　　上市推动混合所有制

　　在国企改革中，我市引入最具活力资本，发展混合所有制经济，放大国有资本功能。以提高企业竞争力为标准，以整体上市、引进战略投资者、企业管理层和技术骨干持股等为手段，深入发展混合所有制经济。目前，混合所有制已经成为青岛市国有企业的重要组织形式，竞争类企业的二、三级公司90%实现了混合所有制；功能类、公共服务类企业的二、三级公司，除政府项目及公益服务类公司外，其他的70%已经转为混合所有制的经营平台。

　　当前，发展混合所有制主要是以上市为重点，在一级子公司和其他下属企业全面开展混合所有制改革。青岛市直大企业共拥有10家上市公司，12只股票；同时，重点推进2家具备条件的企业上市，启动11家条件相对成熟的企业进入上市工作程序，培育储备11家企业作为新的上市资源。用存量引增量，通过增量入股方式，优化国有企业股权结构，促进国有企业转换经营机制。

　　据了解，在青岛港上市过程中，引进了5家包括外资、社会资本在内的投资者，组建混合所有制的股份有限公司，2014年6月3日在香港联交所挂牌，成为H股上市公司。在海信电子控股中引入民营企业参股的同时，加大了股权激励力度，适当增加企业管理人员和业务骨干持股比例，实行“人在股在、人退股退”的循环激励，既解决企业近期发展的动力问题，又着眼长远，实现激励股权的良性循环，促进企业持续健康发展。

　　管企业变为管资本

　　“十二五”国企改革的同时，我市积极转变国资监管方式，为企业改革营造了健康的发展环境。据介绍，2013年青岛市确定了简政放权、放管结合、优化服务的工作思路，突出管资本为主，制定下发了 “推动市直大企业改革发展60条意见”，将出资人审批权下放了三分之二，又陆续制定出台了相关配套文件，不断优化监管方式，充分保障企业的经营自主权。同时，我市又坚持放管结合。尽管审批权限削减了70%以上，但对企业重大核心事项，如企业集团层面的产权变动、业绩考核、改革事项等，仍由国资委依法依规按照程序严格管理。通过事前立规、事中监督、事后评估，形成了国资监管闭环。