新华网北京１月３日电 （奋进中国·十八大精神在基层）题：看不懂的“年初预算”　刹不住的“年底突击花钱”——如何用好老百姓的“钱袋子”？

　　新华社记者

　　中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，要求厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。中央纪委监察部不久前发出通知，明确提出党员领导干部要严格遵守财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

　　记者近日在福建、江苏、广东、广西等地采访发现，一些单位仍存在年初“粗线条”制定预算、年末突击花钱甚至乱花钱、违规花钱现象，如何用好老百姓的“钱袋子”考验着各级政府和领导干部的作风。

　　岁末年终突击花钱花样多

　　“有钱不花，过期作废”。岁末年初，一些地方政府部门又开始了新一轮的变相“突击花钱”：组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……形形色色的花钱方式令人触目惊心。广西南宁一家大型商场的财务人员向记者透露，临近年底，一些单位用公款前来买购物卡，开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”、“笔墨纸张”之类的发票。

　　“以往到年底，很多单位花钱都是用出国旅游、休闲式开会等方式。”福建某单位一名工作人员告诉记者，随着制度规定越来越严格，如今大都换成更加隐蔽的方式。例如，一些单位年底到商店、酒店先花钱开发票，等来年再实质性消费。

　　来自财政部的数据显示，２０１２年前１１个月，全国财政支出１０４８９６亿元，其中，地方财政支出完成预算的８３．５％。深圳市财政委员会公布的数字显示，２０１２年前１１个月全市累计完成公共财政预算支出１３１８.４８亿元，完成年初预算的８７.５２%。从两组数据不难看出，年底可供支出的预算资金存在高于年初的现象。

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为，突击花钱与我国现行的“１２月关闸、来年４月开闸”的预算管理有关，“一年的预算只允许用８个月的时间花，年底没有使用完的钱要予以收回或减少来年的预算，这难免会造成年底突击花钱的现象”。

　　“大家担心的，其实是一些政府部门可能借机乱花纳税人的钱。”一位网友在自己的微博上写道。