▲证件齐全，但落不上户口，母女俩都很着急。 

　　“6年了，我天天做梦都想把女儿的户口落上。”家住城阳惜福镇街道李辛社区的李女士说，女儿2007年8月份出生，如今已6岁了，可因为社区不给开证明一直落不上户口，没有户口孩子上学成了难题 。据介绍，按规定孩子户口可跟随母亲 ，但李辛社区负责人以不符合“村规民约”为由予以拒绝。期间，记者调查发现，不少市民无法落户正是因受农村“村规民约”制约，随着经济的发展，“村规民约”也附加了越来越多的经济利益，正是这种利益最终集中反映在了户口问题上。 

　　■反映证件齐全办不下户口  

　　据李女士介绍，她是城阳惜福镇李辛社区人，她和本报此前报道的王宏一家情况差不多，结婚证是在城阳当地办理的，而且户口簿和出生医学证明等证件也齐全，但正是因为社区拒绝盖章，孩子的户口至今没落上，希望本报能帮她女儿落户。 

　　李女士告诉记者，事情要从7年前说起，当时她结识了来自黑龙江的丈夫洪先生，第二年就生下了女儿丽丽(化名)，和丈夫结婚后她的户口在社区一直没迁走，按照规定孩子户口可随父也可随母。孩子出生后她去辖区派出所给孩子上户口，派出所的工作人员表示把户口落在女方，需要社区开证明并盖章，而当她跑到社区盖章时受阻，因为盖不上公章孩子户口无法在当地解决，她曾经也想把女儿的户口落到丈夫老家，但她了解到丈夫和前妻离婚后多年没回家，想把女儿的户口落到丈夫的老家也是难上加难。 

　　■无奈没户口孩子成旁听生  

　　李女士告诉记者，几年来她为女儿上户口的事情四处奔波，6年过去了，但女儿的户口仍然没有解决，“孩子一天天长大，上学成了大问题。”李女士告诉记者 ，丈夫在国外打工，她带着孩子一直在城阳生活。转眼间，孩子已经到了上学的年龄，因为没有户口，没有学校愿意接收自己的女儿，她急得不知所措，后来在社区的帮助下女儿走进了学校，因为没有户口孩子无法建立正常学籍档案信息，“在学校我女儿就是一个旁听生，其他小朋友发的书她也没有。”李女士说，无奈她只好跑到书店给女儿买书。 

　　日前，记者在李女士家见到了放学归来的丽丽，丽丽长得非常漂亮可爱，很有礼貌地和记者打招呼。虽然她听不明白大人的话，但 6岁的孩子也好像感觉到了什么，听到大人一直讲自己没户口她就哭了起来，言语中也透露希望拥有和其他同龄小朋友一样的待遇。 

　　■解释“村规民约”挡住落户路  

　　21日下午，记者联系到了李辛社区社区委的负责人李先生。李先生向记者解释，这个问题很多年了，按照当地的“村规民约”女方家有兄弟的，女方的子女不能在社区里落户，这个政策已经10多年了，因为李女士家还有一个弟弟，他们不能把李女士女儿的户口落在社区里。他们这个“村规民约”不是针对李女士个人，像李女士这样情况的他们社区也很多，其他人社区也是参照这样的“村规民约”来执行，他们确实不能开这个“口子”，期间他们双方也进行过沟通，建议李女士把女儿户口落到街道集体户口上面，但李女士不同意。 

　　“考虑到他们家庭的实际情况，我们这几年已对他们一家进行了最大的帮助。”李先生告诉记者，他们社区对李女士一家比较照顾，丽丽上幼儿园都是他们社区帮忙联系的，而且还给孩子免费了，后来听说这个孩子无法上小学，又是他们社区帮忙联系的，但把孩子的户口落到社区里确实无能为力。 

　　“6年了不能再等了，只要女儿落上户口能上学就行，我的要求不高。”李女士抹着眼泪告诉记者。21日下午记者跟随李女士来到了城阳惜福镇派出所，民警表示他们将落实这个情况，希望李女士整理好相关的证明材料，他们会依法帮助孩子解决户口问题，尽快圆孩子的户口梦。 

　　“村规民约”背后，潜藏各种附加利益博弈  

　　阻止落户的“村规民约”并非个例，这在岛城郊区农村，特别富裕的村子、社区普遍存在。几乎每个村都有自己的“村规民约”，不仅导致了落户难，还规定了很多成员利益。李女士是城阳某社区工作人员，他们社区的“村规民约”是从1995年开始制定的，全体村民都自愿接受“村规民约”的条款，这些条款一般每三年修订一次，每次修改同样都要听取全体村民的意见，要修改的每条条款也都是全体村民们同意的。据其介绍，他们的“村规民约”一共是12个章节，包括居民的权利和义务、治安管理、计划生育与户籍管理、物业管理、社区规划建设管理、婚姻家庭、文化教育管理等等。 

　　“这些条款的制定首先要体现公平和公正 ，而且都是得到所有村民们认可的。”李女士表示，村民们如果自愿遵守这些条款，每年就可以享受到社区所提供的各种福利和待遇。“按照一家三口来计算的话，一年大约能享受到两万元左右的福利待遇。”李女士举例说，不仅如此，村民中最低生活保障达不到1080元的，社区也会给补到1080元。 

　　“对于村民违约后该如何处罚，‘村规民约’中也有规定。”李女士说，比如两个村民出现打架的情况，一旦出现违法行为，按照规定一年 、两年或者三年不能享受社区所提供的福利和待遇。 

　　在李女士看来，正是这些福利和待遇所带来的利益，才出现了有些村民想法设法把户口落入到社区里，而这些“村规民约”其实背后附加的正是这些利益。“而反过来，这些利益的分配问题又使得落户更加困难了。”李女士告诉记者 ，而且即便是最后把户口落入到社区里，他们也享受不到社区所提供的福利和待遇。 

　　总而言之，把户口迁入是为了利益，不把户口迁走也是为了利益，“社区的资源是一定的，福利和待遇也是固定的，如果不节制地任由外来人员迁入，那最终享受到的利益将越来越少。”对于户籍问题，采访中，不少村或者社区的负责人都备感头疼，“照顾个别人利益其他村民反对，不照顾又不尽人情显得无情。”采访中不少村干部表示，但鉴于公平原则，他们也不能轻易“开口子”，“但面对一些弱势群体 ，有时候一些村干部不得不个人‘掏腰包’，私下来解决。”采访中李女士说。