早报讯 昨天，记者从市财政局了解到，8月14日，市政府办公厅出台了《关于推进政府购买服务工作的实施意见》（青政办字〔2014〕69号），近日，市财政局就文件的内容进行了详细解读。

　　政府百姓社会都受益

　　市财政局有关负责人介绍，传统的公共服务供给模式高度依赖政府投入，容易产生供给效率不高、服务多样性和专业性不足、难以及时发现潜在服务需求等问题。政府购买服务通过市场机制作用，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的功效，可以吸引更多的社会力量参与提供公共服务，既能加快解决公共服务短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，更好地满足新形势下公共服务多样化、个性化、专业化需求，对老百姓、政府和各类社会力量都是“惠而不费”的好事。

　　按服务受益对象分3类

　　《意见》规定，政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务事项。按服务受益对象分为3类：政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和法律服务、后期宣传等服务事项；政府向社会公众提供用于增加国民福利、受益对象特定的劳动就业服务、社会保险服务、基本社会服务、基本住房保障服务、残疾人基本公共服务、基本公共教育服务、基本医疗卫生服务、人口和计划生育服务、公共文化体育服务、基本公共安全服务、基本环境服务等11类基本公共服务事项和社会事务服务、行业管理与协调服务、技术服务、园林绿化养护服务、交通服务等5类公共服务事项；为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等服务事项。

　　市财政局有关负责人表示，与国家、省出台的指导意见不同，我市的《实施意见》更注重操作性，对具体程序和要求进一步细化，并与相关改革和现有政策进行了衔接。更强调社会参与、强调购买主体责任，以及注重培育承接主体等。

　　包括“买什么”等五方面

　　市财政局负责人表示，《意见》包括了“买什么、谁来买、向谁买、怎么买、买得值”等五个方面内容。从事公益服务的事业单位，是政府设立的提供特定公共服务的主体，不作为政府购买服务的主体，此类单位如需借助社会力量，可借鉴购买服务的方式和机制，但要经主管部门审核，防止一边拿着财政资金，一边通过购买服务做“甩手掌柜”。

　　在国家、省规定的社会组织、企业、机构等三类承接主体基础上，为促进事业单位分类改革，增加了事业单位，但需经编制部门、财政部门结合单位职责情况及预算确定，防止出现既购买服务，又养人办事“吃两口”的问题。

　　《意见》强调，各级政府要优先安排保障和民生密切相关领域的基本公共服务项目实行政府购买服务，并根据经济社会和政府职能的发展变化每年动态调整。

　　《意见》指出，承接政府购买服务的主体,包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等；经编制部门、财政部门结合预算及单位职责情况确定的部分事业单位可以作为政府购买服务的承接主体,但要与具备条件的社会力量公开平等竞争。

　　我市推进政府购买服务的工作目标为：2014年积极探索政府购买服务有效模式，编制全市政府购买服务指导性目录，推动市政府各部门、市直各单位和各区、市开展政府购买服务工作；2015年在具备条件的领域全面推行政府购买服务,分领域打破公共服务市场垄断,优化各类社会主体平等参与政府购买服务的环境；到2020年逐步建立起比较完善的政府购买服务制度体系、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高。（记者 刘文剑）