文/半岛记者　丁扬　周晋华　图/黄岛区旅游局提供

　　加快发展海洋旅游、夜间旅游、反季节旅游等新产品开发,完善乡村旅游度假产品体系,加快发展特色民宿产业,搭建度假目的地平台……12月20日,黄岛区旅游局发布新出台的《关于加快旅游业创新发展的意见》(以下简称《意见》),内容涵盖度假核心产品、乡村旅游、公共服务体系、品牌打造、提升目的地产业素质五大方面共16条,优化旅游市场结构,适应度假市场的需求,促进新区度假旅游发展。该《意见》将于2017年1月1日起正式实施,持续到2019年,有效期三年。

　　加快构建度假目的地产品体系

　　(一)加快发展海洋旅游产品。以游艇业作为发展海上旅游的突破口,鼓励海洋旅游业态创新,制定海洋旅游业态创新评定标准,采取专家评审方式,结合市场推广情况,每年评选1个创新业态,给予100万元的一次性奖励。

　　(二)加大夜间旅游扶持力度。进一步完善城市功能,规划建设博物馆群,加快特色美食街和休闲街区建设。依托新区文化底蕴,策划推出1~2台大型实景旅游演出,在土地、规划等方面给予优先保障。鼓励景区因地制宜开展夜间旅游,推出各具特色的常态化旅游演艺产品。支持企业投资举办具有地域标志性的民俗节事活动。

　　(三)扶持反季节旅游等新产品开发。鼓励发展休闲度假旅游、影视文化旅游、医疗健康旅游、工业旅游、低空飞行旅游和汽车营地等旅游新业态,推动具有旅游功能的社会资源和旅游“半成品”尽快转化成旅游产品。为打造冬游青岛首选目的地,对滑雪、冰雕、温泉度假等冬季旅游产品参照新产品开发标准进行双倍奖励。

　　提升乡村旅游度假品质

　　(四)完善乡村旅游度假产品体系。开发一批具有自然人文景观、主客共享的风情旅游小镇,建设一批个性鲜明、功能互补的休闲农业与乡村旅游示范区,评选“山海间十大最美乡村”,给予每个入选村200万元的一次性奖励,为全区乡村旅游发挥示范引领作用。

　　(五)加快发展特色民宿产业。扶持推出有个性、有亮点、有核心竞争力的特色精品民宿项目。加大对民宿产业的扶持力度。建立专家智库、运营人才库,强化业务培训指导,帮助解决民宿建设经营管理中的问题。适度增加乡村旅游建设用地供应；鼓励利用宅基地、集体建设用地从事旅游经营。

　　建设服务平台,完善服务体系

　　(六)搭建度假目的地服务平台。包括线下实体服务中心和线上服务平台两大板块,按照度假目的地的标准,遴选度假产品和度假服务设施进入平台,在鼓励个性化发展的同时,实行“负面清单”、依法追诉和动态化管理制度,以企业为运营主体实现自我管理、自我约束,使平台本身成为度假产品的孵化器,成为旅游全产业链提升品质的重要载体。平台要公益性方向和开放共享原则,平台内所有企业自然成为旅游联合体,构建企业共赢发展的生态链。

　　(七)推行旅游惠民一卡通。为最大限度优惠新区居民,整合新区旅游资源,组建“惠旅游联盟”,面向新区居民发行“旅游一卡通”。

　　(八)完善旅游公共服务设施。在凤凰岛国家级旅游度假区和西区分别规划建设一处大型旅游集散中心,构筑核心旅游区与城区和外围景区、酒店相衔接的集散通道。鼓励A级景区、乡村旅游点、主题公园和重要旅游集散地建设旅游厕所,鼓励社会资本在重点景区周边新建生态停车场或开设临时停车场。扶持新建10处生态停车场。

　　创新旅游营销推介机制

　　(九)强化品牌形象推广。区财政继续每年安排不少于2000万元的旅游营销专项资金；建立以企业为中心“形象+产品”联动发展机制,撬动更多的社会资金投入,形成城市旅游营销强大合力。加大在主流媒体及主要客源地的推广力度,以形象带产品,以产品托形象,实施多形式立体化营销。

　　(十)继续开展联合营销。旅游企业参加全区联合营销的,区财政按照不低于每个企业营销经费的50%进行补贴；鼓励多个旅游企业组建旅游联合体,进行产品组合并进行线上、线下销售。鼓励企业创新营销模式,对在新区度假目的地整体形象、旅游品牌及产品推广等方面做出突出贡献的,每年评选并奖励。

　　(十一)打造旅游美食品牌。选取最具代表性的特色食材,通过一材多做、命题烹饪等竞争性方式,创新推出西海岸系列特色菜品,对其制作标准和流程进行固化统一并形成优化机制；鼓励餐饮企业认购并开设“特色美食”专营店或专营区,对实现常态化经营的,年销售“特色美食”超过50万元,按营业收入比例进行奖励。

　　(十二)打造旅游商品品牌。打造具有西海岸统一标识符号、包装并具备公信力的旅游商品品牌体系。面向社会征集新区旅游商品品牌形象,从新区非遗名录、特色工农业产品、食品、艺术品中选取创作元素。每年评选特色旅游商品；鼓励对获奖旅游商品进行批量生产；鼓励在主要旅游集散地、景区、酒店、大型超市等设立旅游商品专营店或专营区。

　　鼓励创业创新,提升目的地产业素质

　　(十三)探索创新旅游景区经营管理模式。支持旅游企业通过收购兼并、跨界融合做大做强。鼓励景区所有权、经营权、管理权分离,引进专业运营团队,提升经营管理水平。

　　(十四)重视旅游人才培育。对接国家“旅游业青年专家”培养计划,将旅游领域人才纳入省、市领军和拔尖人才培养工程。加强紧缺专业型人才的培养和引进。

　　(十五)推进餐饮住宿业优化结构。鼓励旅游企业优先使用节能、环保装配式绿色建筑；鼓励发展大体量、大众化的团队接待设施。

　　(十六)推进旅行社提质增效。吸引全国百强旅行社、境内外知名旅行社到新区设立分支机构、子公司；支持国内知名在线旅游平台到新区开设实体店；支持旅行社实施合并、重组,实现规模化经营。探索通过政府适当补贴旅游保险的方式,降低旅行社经营风险,提高市民出游安全保障。

　　[　新政特点　]

　　五大方面入手,提升旅游品质和质量

　　2015年以来,西海岸新区旅游业好戏连台,青岛国际啤酒节已经连续成功举办两届；东方影都、中铁博览城即将相继亮相,海上嘉年华和红树林度假世界两大综合体将成为2017年旅游业引爆点……西海岸作为滨海度假目的地,除了气候、交通和山海岛湾兼备的自然资源,目前已拥有多元化度假产品体系,立体化度假产业基地,大体量度假酒店集群。但相对于成熟目的地的标准,新区仍存在产品体系不完善,公共服务缺失,运营能力缺乏等差距。

　　尽快形成成熟的度假目的地,需要解决的问题很多,但是不能一蹴而就。“《创新发展意见》从急需突破的度假核心产品、乡村旅游、公共服务体系、品牌打造、提升目的地产业素质等五大方面入手,全部聚焦于产品品质和服务质量,突出重点,突破难点,来发挥政策的拉动支撑效应。重在解决品质提升和质量提高问题,这是新区旅游业发展的新特点。”黄岛区旅游局局长李彩元说道。

　　发挥社会力量,完善机制保障

　　“发展旅游业的主体力量在民间,在企业。”李彩元介绍,为此《创新发展意见》的基本思路就是政府着重搭建公共服务平台,着眼于鼓励或扶持企业形成较高运营能力,给予相关政策配套或资金奖励,目的是通过较小的财政资金撬动巨大的社会力量,发挥“四两拨千斤”的作用。“这16条都是政府花小钱,牵引出更大的社会力量。”

　　此外,单靠资金奖励并不能达到政策预期效果,必须有良好的机制保障,必须从落地性倒推各项政策的可行性和科学性,整个意见都是对机制的研究。可以看到,《意见》中每一条都是“干货”,很少展望类、规划类的东西,都以问题切入,从一些细微却很关键的环节入手,找到相应切入口和着力点,分别研究实施机制,一抓到底地推进执行,力求产生共振和引爆效应。

　　打造中国第一个城市目的地服务平台

　　记者发现,此次《创新发展意见》提到要建设中国第一个城市尺度的目的地服务平台,将于2017年4月完成搭建并运行。平台优先提供公共服务职能,由政府通过购买服务等形式搭建和委托运营,同时授权平台适度进行商业运作。“平台的最大特色在服务,以专职顾问和城市度假服务志愿者等形式,促进本地市民与外地游客友好互动,在国内率先打造‘旅游公益服务与形象传播大使’特色服务品牌。”李彩元说。

　　平台制定并实施度假目的地的标准,对企业实施动态管理,引领企业提升品质。“凡加入平台的企业自然成为度假联合体,具有一般OTA不具备的自动生成组合产品的优势,服务于OTA或其他旅行商而不与其相争,同时针对目的地不同季节产品特点,策划推出各种主题营销活动,与相关节会建立双向衔接机制,做到季季有主题、月月有活动、周周有促销,以精准营销保持对企业具有持久吸引力。”

　　三个支点、六大突破推动市场繁荣

　　除了要打造一个服务平台外,《意见》还提出了“三大支点”和“六大突破”。通过产品、营销和旅游公共服务体系三个支点,鼓励发展旅游新业态,推动具有旅游功能的社会资源和旅游“半成品”尽快转化成旅游产品,重点鼓励反季节旅游等新产品开发；强化品牌形象推广,实施多形式立体化营销,鼓励多个旅游企业组建旅游联合体开展联合营销,规划建设旅游集散中心,完善旅游厕所、停车场等基础设施配套,推行新区“旅游一卡通”,探索创新旅游景区经营管理模式。

　　此外,针对陆上热海上冷、白天热晚上冷、夏季热冬季冷等“三热三冷”现象,新区力求在海洋旅游、夜间旅游和反季节旅游等三个方面实现突破；针对酒店结构单一问题,着力发展特色民俗产业,力求实现突破；针对旅游产业链不完善问题,采取一材多做、命题研发、培育专营店和专营区等措施,力求在旅游美食和旅游商品开发方面取得突破。

　　[　新政解读　]

　　关键词:创新

　　创新助推新区旅游业发展

　　“青岛作为全国创新先行示范区,在机制体制等方面都有创新,是相对宏观的,但是到新区层面上,就不能大而化之了。”黄岛区旅游局局长李彩元介绍,《意见》的五个方面通篇贯穿的都是创新,而且每个部分里面几乎都有一个业态创新。如第一条关于游艇业。游艇业是发展海洋旅游的一个突破口,在新区应当鼓励发展,但是我们并没有简单下结论,而是留了一个口,就是鼓励发展海洋旅游新业态,也许这三年之内会找到更好的突破口,更适合新区。再如我们重点鼓励联合营销,但同时要评选营销创新案例,目前推行的“酒店+”这些办法成效非常好,但未必最好。

　　关键词:度假

　　紧扣世界级滨海度假旅游目标

　　“度假重在品质,《创新发展意见》和《住宿餐饮业意见》一个很大的区别就是注重质量的提高。今后市场拓展还要持续发力,但数量已经不在第一位了,今后主要的着眼点应该放在提升品质上。”李彩元说,坚持这一导向,相应地就会出现几个“不适合”,比如低价团,我们用度假平台的门槛把他们拦在外面。随着东方影都、红树林等项目开业之后,很大的一个问题就是巨大的客流量怎么能转化成过夜客,为什么要开发夜间旅游,为什么要开发新产品,都是为了吸引游客住下来,住下来后还能有一个很高的满意度,来了不想走,来了还想来。

　　关键词:机制

　　整合+联合,旅游资源抱团发展

　　“发展旅游业,政府不断发力固然重要,但政府的力量要有效传导给企业,并进一步往市场传导,市场才会被激活。所以发展旅游业决定性的力量不在政府,而在社会、在企业。”李彩元介绍,旅游业的效益不仅在于自身的直接收益,更大的作用在于拉动,拉动整个服务业,拉动整个城市,如果一个亿启动了一个行业,整个行业充满活力了,可能意味着整个城市都会充满活力。而“机制”的重点在两个方面,第一个方面是整合机制,就是跨区跨界跨业态整合,把旅游产品和线路渗透进社会体系,包括社区,包括直接相关或不太相关的一些公共服务体系中。第二个方面是联合机制,把“景区+酒店”等方面的经验提炼,进一步扩大效果。

　　关键词:撬动

　　撬动社会力量,激发企业活力

　　贯彻落实《住宿餐饮业意见》最大的一个成效就是激发了企业活力。采访中李彩元介绍,《创新发展意见》注重的是运营,包括夜间演出的奖励等都是运用市场结果来检验,不管你投资多少,关键是能带来市场,有很高的认可度。所以百分之九十以上的奖励资金,都是按照实现营业收入的多少来设置奖励资金,很少类似于达到3A、4A标准就奖励的项目,只是在第八条“完善旅游公共服务设施”中出现了几个,是因为目前对厕所、停车场等建设需求旺盛。

　　关键词:干货

　　实用性强,打造健康发展生态

　　李彩元介绍,《创新发展意见》16条,都是实用性比较强的、不含任何水分和无用成分的落地政策,是实实在在的硬通货。将总结贯彻落实《住宿餐饮意见》经验,真心实意辅导企业发展,实实在在挤干水分,形成良好健康的发展生态。