昨天，中国发展高层论坛2013年年会在北京开幕。新华社发

　　张高丽出席中国发展高层论坛2013年年会开幕式并致辞

　　据新华社电 昨天上午，中国发展高层论坛2013年年会在北京开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席开幕式并致辞。

　　改革面临严峻考验

　　张高丽强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。30多年来，中国改革开放有序推进、全面展开、不断深化，极大解放和发展了社会生产力，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。实践充分证明：改革开放是中国经济社会发展的根本动力，没有改革开放，就没有中国的今天。

　　张高丽指出，当前改革已进入攻坚期、深水区，触及到深层次矛盾和重大利益调整，是对我们的严峻考验。我们将进一步解放思想，以更大的勇气和智慧全面深化改革开放，做到改革不停顿，开放不止步。我们将毫不动摇坚持社会主义市场经济的改革方向，始终不渝坚持对外开放的基本国策，正确处理改革发展稳定关系，把顶层设计和探索实践更好地结合起来，找准牵一发而动全身的关键环节和重点领域，不断实现改革的新突破。通过深化改革，创新和完善体制机制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造公平竞争的市场环境，构建促进结构调整、科技创新、资源环境保护的制度体系，健全民生持续改善、社会和谐有序的体制保障。

　　为世界增添正能量

　　张高丽指出，中国30多年来积累的一条重要经验是，以改革的精神推动开放，以开放促改革、促发展。在中国和世界联系日趋紧密、相互影响不断加深的今天，中国改革发展比以往任何时候都需要坚持和扩大对外开放。我们将在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，实施更加积极主动的开放战略，坚持进口和出口并重、引进来和走出去并重，进一步完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，积极参与全球经济治理，为世界经济发展增添正能量。中国将一如既往欢迎和鼓励跨国公司来华投资兴业，切实保护投资者合法权益，为各国企业提供公平竞争和分享中国发展红利的机会。

　　本届中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办，主题是，“中国：改革开放与全面建成小康社会”。来自国内外的专家学者、企业家、政府官员和国际机构代表参加了开幕式。

　　论坛声音

　　著名经济学家吴敬琏谈城镇化

　　过去几十年土地价差达30万亿

　　著名经济学家吴敬琏23日在中国发展高层论坛上说，以赚取土地差价推动的旧型城镇化造成诸多问题，“过去几十年来，在这一造城运动中的土地价差保守估计在30万亿元左右”。如此巨额土地价差，从何而来？

　　我国城镇化近年来快速推进，2011年的城镇化率已达到51.27%。“土地价差”，则是不少地方造城收获的“第一桶金”。以农业用地价格征收、以建设用地价格出让，一进一出差价悬殊，获利丰厚。

　　根据土地管理法，征收耕地的补偿费用主要包括土地补偿费和安置补助费，“两费”总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。

　　即使是按照最高30倍的标准，以一亩农地每年产出2000元计，最高也不过6万元。而随着房地产市场的快速膨胀、房价与地价的互推互涨，被征用的农地转化为建设用地后，其拍卖价格可达到每亩数十万元乃至数百万元。除去土地补偿、农民安置、土地整理等成本，不少土地出让可谓“一本万利”。

　　相关调查显示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投资者和当地政府拿大头，村级组织留下两三成，农民拿到的往往不到10%。国务院发展研究中心研究员刘守英说：“现行征地制度，很大程度上将不少农民排斥在土地增值收益分配体系之外。”

　　另一方面，地方政府对“土地价差”的依赖性越来越高。以地价快速上涨的2010年为例。中国房地产数据研究院提供的数据显示，当年各地都迎来“土地盛宴”，不少城市土地出让金收入创下新高。比如，大连当年的“卖地钱”达到1157.75亿元，相当于财政收入的231.2%！

　　除了直接卖地，地方政府还通过土地抵押贷款获取“造城款”，这方面的冲动也难以遏制。国家土地总督察办公室22日发布的《国家土地督察公告》显示，对全国36个市（区）的土地抵押融资情况开展督察发现，943个项目涉及违规抵押贷款1039.22亿元，涉及土地面积29.63万亩。

　　悬殊的土地价差，催生了新的社会不公。在南方某城市，200多亩土地，村民拿到的补偿及奖励款等累计不过2400多万元；而经地方政府“预征”、储备十几年后，出让的价格却剧增至20多亿元。百倍“价差”，让村民们难以接受，遂以上访等手段表达诉求。这样的土地纠纷，在近年来农地征补过程中层出不穷。

　　党的十八大报告提出，“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。去年年底，提请十一届全国人大常委会审议的土地管理法修正案草案中，补偿标准取消了30倍的上限，体现了国家对土地征收过程中农民合法利益的保护。

　　“下一步推进城镇化过程中，要让更多的‘土地价差’惠及于农。”上海社科院经济所所长左学金说。

　　财政部部长楼继伟谈财税体制改革

　　应该帮助穷人不应帮助懒人

　　财政部部长楼继伟昨日表示，过去30多年，财税体制改革一直是改革的突破口和先行军。未来中国实现包容性增长必须走艰巨的改革之路，财税体制改革已站在新的起点上。楼继伟表示，财税体制改革是改革的重要内容，尽管当前改革和政策调整任务艰巨，但改革的方向已经明确，也有一定的经验和理论准备。

　　对于外界关注的中国扩增财政赤字问题，楼继伟表示，一方面是为了应对外部环境的不利冲击，另一方面由于国内财政收入可能转入一位数增长，而支出规模继续增长，导致财政收支矛盾加剧。

　　面对支出压力，楼继伟指出，中国政府已经做出承诺压缩行政经费方面的开支，并提出依照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则做好民生问题。

　　“所谓守住底线，就是要考虑财政收入的可持续性。”楼继伟强调，对政府来说，不能只要碰到民生问题就都要去做，要考虑财政的可持续性，“目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏约束。我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。”

　　对于如何防范地方政府性债务风险问题，楼继伟透露，财政部正在部署有关地方债的调研，先以审计署统计的约11万亿元债务为基础，区分出显性、隐性、直接以及或有债务并分析风险，分门别类采取政策，制止住地方政府债务扩张的趋势。他表示，下一步会研究完善制度，会给地方政府开一条正道，堵住那些歪门。

　　朱之鑫否认发改委只重“发展”不重“改革”

　　发改委“一号文件”均关乎改革

　　在2013中国发展高层论坛现场讨论环节，经济学家张维迎首先提问国家发展和改革委员会副主任朱之鑫：在新一届政府下的发改委，会不会重新反思我们的产业政策？“发改委全名叫发展与改革委员会，但是为何我们观察到发改委过去十年只关注发展，不太关注改革？”

　　对此，朱之鑫现场回应称，改革需要更大的政治勇气和智慧，干成一件事情必须要有政治勇气。与此同时，发改委还要在实践中来摸索改革的办法。因为中国有中国的特色，中国有中国的道路，完全照搬是不行的。中国的改革是不是没有做，这一点也值得探讨。

　　“我们也会按照中央的精神坚定不移地来推进改革，把能够交给市场的交给市场，能够交给社会的交给社会，能够交给企业的交给企业，这是一条。同时，要加强和改善宏观调控，更加尊重市场规律，更好地发挥国家宏观调控的作用。”

　　朱之鑫否认张维迎教授发改委只注重“发展”，不注重“改革”的观点。他表示，每年发改委的第一个文件就是关于年度改革的总体方案和实施路线图。“实际上，国务院、发改委的很多文件，是和社会经济发展并举的，只是社会上的一些人对此不了解。”朱之鑫说。

　　综合新华社、人民网报道