带薪休假制度19年来有令不施的局面，有望得以破解。昨日，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成”。

　　此外，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可探索安排中小学放春假或秋假。

　　每年享带薪休假者仅三成

　　截至今年，“职工有权享受带薪假期”这一法规，已颁布实施19年。1994年颁布实施的《劳动法》，赋予了职工带薪休假权，规定只要工作年限满一年，用人单位就应提供带薪假期。休假期间，职工应享受到与正常工作期间相同的工资收入。

　　2008年实施的第514号国务院令《职工带薪年休假条例》，再次细化了带薪休假权，规定用人单位如“剥夺”职工的带薪假期，须付双倍“罚金”，即除支付年休假工资报酬外，还要加付等额赔偿金。

　　但19年来，上述法规形同虚设。去年4月，中国全面小康研究中心发布的“职场人休闲满意度”调查显示，只有三成人每年享受带薪休假；21.8%的受访者虽然符合条件，但从未享受过带薪休假。

　　此外，该调查表明，带薪休假的软肋在私企——仅六成私企员工表示，其单位按照或高于国家现行标准执行带薪休假。

　　加强带薪休假监督检查

　　对带薪休假有法不依的局面，《纲要》提出一系列解题路径，特意将非公企业列入重点监管范围，提出“完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施”。同时提出“加强带薪年休假落实情况的监督检查”。意即通过司法渠道和职能部门的行政执法活动，迫使企业实施带薪休假制度。

　　国家行政学院教授竹立家认为，带薪休假之所以19年来形同虚设，主要在于目前非公企业是提供社会就业岗位的主体，以北京为例，约70%就业岗位均来自非公企业。而非公企业的用人机制、薪酬待遇，均由市场因素主导，官方可调控的空间有限。

　　他表示，《纲要》制定的目标，及即将出台的《旅游法》，都是通过立法层面，“强制”企业执行带薪休假制度，这些法规有利于带薪休假制度“提速”。但真正落到实处，还有待于社会财富的积累和公众对休假旅游文化的认同。

　　今年将落实带薪休假制度

　　据中新社消息，国家旅游局局长邵琪伟日前表示，今年将把贯彻落实《纲要》作为扩大旅游消费的重要工作抓手，抓住契机推动带薪休假制度落实。推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。

　　对此，相关专家表示，《纲要》最重要的看点就是推动带薪休假制度落实，增加民众可自主支配的假期。这意味着公众每年可能会增加1至2个类似于黄金周的度假时段。根据以往数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，实现旅游收入500亿元以上。

　　新京报记者 王姝

　　中国有关带薪休假法规

　　1、《劳动法》

　　国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。

　　2、《职工带薪年休假条例》

　　机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

　　职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

　　建言

　　应在法律层面完善带薪休假

　　王富德 北京第二外国语大学旅游科学研究所副院长

　　我们不要关注哪年落实，我觉得根本问题是，我们对于带薪休假的审视还浮在行政层面上，这样的话关于带薪休假永远说不清道不明。

　　应该从劳动法的角度来审视带薪休假，假如劳动法对带薪休假有空白、瑕疵和缺陷，应该是在法律层面上对带薪休假进行完善，我对国务院的通知并不看好，这个如果不上升到法律层面的话，永远说不清道不明。

　　现在对于带薪休假，第一有法不依，第二是无法可依。在国外一些发达国家，他们的带薪休假为什么得到很完整的执行，因为是法律决定的。

　　如果法律方面进行完善的话，劳资协议上，劳资双方的权利和义务，特别是在带薪休假问题上，应该很明确地写出来。《中华人民共和国劳动法》提到，劳动者有享受带薪休假的权利，但没有相关实施细则，有很多具体的东西需要大家落实，要在实施细则方面下点工夫。这就需要通过人大立法来明确和完善，既然说你有带薪休假的权利，但你有几天的权利，什么时候有这个权利等，都是空的。还有，谁剥夺了你的带薪休假权利就要受到相应的惩罚，这些都需要以法律的形式加以明确。 新京报记者 邓琦 郭超

　　1 专家：春秋假不是短期能实行

　　北京教育学院院长李方认为，探索安排中小学放春秋假是一件好事，有利于素质教育，让学生更多进行社会实践。他还表示，适当增加春秋假是个方向，可借鉴国外较好的经验，但还需在整个教育系统里进行研究。

　　据他介绍，如实行中小学放春假或秋假，可能课程、考试安排等都要做相应调整。另外，高考录取、中小学录取时间如何安排等都要和教育部教学大纲相吻合。“这些问题在基础教育里都是系统工程。”中小学实行春秋假期不是短期就能立刻实行的，还需地方政府跟教育部协商研究方案。

　　2 家长：希望增加一周春秋假

　　海淀一小学三年级学生家长吴女士说，女儿平时学习压力很大，每天作业要写到晚上8点多，到考试前夕，每天还要写1至3张试卷。“周末也没休息时间，老师不是留作业就是留试卷。”吴女士说，加上给女儿报的课外兴趣班，孩子根本没有跟同学玩的时间，更别说出外旅游了。她希望在寒暑假不变的情况下再增加一周左右的春秋假，“例如4月或11月时比较合适。”她认为，国内寒暑假集中在夏天和冬天，夏天太热，出游不易，寒假赶上过年，又要走亲访友，出游也很难。本组稿件采写/新京报记者 杜丁

　　3 学校：担心春秋假影响学习进度

　　对于增加春秋假，昨天受访的中小学教师、校长中，多数持担忧态度。一中学校长担心学生的学习进度完不成，尤其是毕业年级的学生。他表示，由于教学内容和标准都是国家统一规定，在课时、教学内容不变的情况下，增加假期，势必会扰乱整个教学计划。

　　而海淀一位小学教师则认为，可将寒暑假时间进行调整，例如每年暑假时间较长，约40天左右，这对一些自律能力强的孩子没什么问题，但对一些自律性和控制力差的学生，发展是不利的。她建议能否将暑假时间缩短，腾出时间在春秋季放假。