本报讯（记者杨昌平 吴楠）北京市第十四届人民代表大会第一次会议于今天上午9时在北京会议中心开幕，中共中央政治局委员、中共北京市委书记郭金龙，原中共中央政治局委员、中共北京市委书记刘淇在主席台前排就座，市人大常委会主任杜德印主持了开幕式，代市长王安顺代表市政府向725名市人大代表作政府工作报告。

报告首提 

    对今年工作提出建议 

    记者注意到，和以往报告不同，今年的政府报告开头一段的表述是：向大会报告本届政府过去五年的工作，对今年工作提出建议，请予审议。其中，“对今年工作提出建议”这一更加体现政府向人大负责并报告工作的关系的表述为首次出现。

过去五年 

    经济发展，百姓增收 

    今年是政府换届之年，政府工作报告首先对北京过去五年的工作进行了回顾。王安顺说，过去五年来，北京圆满完成了奥运会和国庆60周年重大活动筹办任务。在经济方面，积极应对国际金融危机的影响，及时制定和实施了一系列稳增长、惠民生的具体措施，使全市GDP五年来年均增长9.1%，2012年北京的GDP达到1.78万亿元，人均GDP提高到13797美元，达到中上等收入国家水平。在地方公共财政预算收入方面，2012年达到3314.9亿元，五年来年均增长了17.3%。 

    值得一提的是，北京是在能耗和水耗同比下降的情况下取得这一成绩的。五年来，万元地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25%以上和32%，综合发展指数连续多年在全国排名第一。 

    与经济发展相适应，北京的城乡居民收入分别达到36369元和16476元，年均实际增长7.5%和8.7%，农民收入增速连续四年快于城镇居民。而社保相关待遇标准五年来提高了六次，各项标准均提高50%以上。此外，五年来北京共为市民提供了80万套各类保障房。 

    王安顺表示，五年来的体会是：必须坚持科学发展、必须坚持“四个服务”、必须坚持民生优先、必须坚持统筹协调、必须坚持改革开放、必须坚持群众路线。坚持问计于民、问需于民。

今后五年 

    注重质量，改善生态 

    在过去五年取得辉煌成绩的基础上，今后五年市政府有何打算？王安顺在政府工作报告中说，今后五年，北京要更加注重提高发展质量，要转变经济发展方式，人均GDP要达到2万美元，到2020年实现GDP比2010年翻一番，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。大力发展绿色经济，产业结构进一步优化升级，服务业比重达到78%以上，使“北京服务”、“北京创造”品牌的影响力明显增强。 

    在民生方面，王安顺表示，城乡居民人均收入到2020年要比2010年翻一番，城乡收入差距要逐步缩小，中低收入群众的收入水平要明显提高。此外，要完成5000万平方米老旧小区综合整治和100万套保障房建设任务。覆盖城乡的社会保障制度要更加完善，努力建设和谐宜居之都。 

    北京的生态环境也将进一步改变。未来五年，政府将完成平原地区100万亩造林任务，全市森林覆盖率要达到40%以上，而主要污染物排放总量则要持续削减。

立足今年

改善民生，防治灾害 

    “今年北京的地区生产总值预期增长8%左右，城镇登记失业率控制在2%左右，城乡居民收入实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右。”今年是“十二五”规划承前启后的关键一年，王安顺先用一些数字直观地描绘出北京今年在经济方面的发展目标。而实现这一目标，还是以降低能耗为前提。王安顺在报告中说，今年的单位地区生产总值能耗要下降2%以上、二氧化碳排放量要下降2.5%以上、水耗下降4%以上，主要污染物排放量均削减2%。 

    谈到城市防灾减灾能力问题，王安顺表示：“深刻汲取‘7·21’特大暴雨山洪泥石流灾害的教训，加强中心城区的防洪及雨洪调蓄，做好水系规划衔接，消除排水管道断点盲点。汛期前完成中心城20处下凹式立交桥积水治理，推进64处雨水泵站改造。”此外，还要细化各类灾害和突发事件应急预案，加强防灾设施和队伍建设，完善重要物资紧急储备体系。 

    经济的发展和社会的进步，就是为了让人民群众过上更好的生活。王安顺在报告中提出今年要办的惠民实事：完成学前教育三年行动计划，新增入园名额2.4万个；实现城镇新增就业36万人，帮扶21万登记失业人员再就业和农村劳动力转移就业；新建养老床位1万张；确保新建、收购16万套，竣工交用7万套保障房；完成1000万平方米老旧小区综合整治，抓好房山灾后永久性安置房建设；加大PM2.5治理力度，做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%；加快推进南水北调及配套工程建设，确保2014年长江水调得进、用得上。 

    王安顺最后说，首都的发展已经站在新的历史起点上，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。我们要解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，深入推进中国特色世界城市建设，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。 

    出席大会的代表们还将审查《关于北京市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于北京市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》。 

    据悉，十四届一次会议为期6天半，大会将选举新一届“一府两院”领导班子，包括市长、副市长、市高级人民法院院长，市人民检察院检察长。此外，还将选举北京市的第十二届全国人大代表，市第十四届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员；决定市第十四届人大各专委会的设立及其组成人员人选。 J161 J210

数解治堵 

    28项：科学治理交通拥堵，坚持标本兼治，落实交通综合治堵28项措施。 

    10处：实施一批道路微循环改造工程，开工建设苹果园等交通枢纽，新建10处驻车换乘停车场。 

    46%：新增公交快速线路50公里，增开社区与轨道交通、地面公交的通勤线路，公共交通出行比例达到46%。

数解保障 

    1万张：培育一批养老行业组织和龙头企业，大力发展康复型、护理型养老机构，新建养老床位1万张。 

    7万套：加大住房保障力度，确保新建、收购16万套，竣工交用7万套保障房。完成1000万平方米老旧小区综合整治。 

    36万人：制定城乡统一的用人单位招用补贴和绿色就业扶助政策，加大扶助力度，实现城镇新增就业36万人，帮扶21万登记失业人员再就业和农村劳动力转移就业。

数解绿色 

    2%：加大PM2.5治理力度，切实做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。 

    18万辆：淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车。 

    4.4万户：完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。 

    520公里：完成第三水厂、第八水厂改扩建工程，新建改造520公里供水管网，确保2014年长江水调得进、用得上。

民生新举措 

    残疾人服务“一卡通”：2013年，北京市将推进残疾人服务“一卡通”一期项目建设。本市近42万持证残疾人将获得市残联发放的服务“一卡通”，凭此卡可享受免费乘公交、免费游览公园和免费上网等功能。 

    该项目将主要分为两步，第一步是以残联业务、公共交通、公园应用为切入点，完成发卡工作，创建北京市残疾人服务“一卡通”服务平台；第二步则在此基础上，进一步拓展功能，在就业、培训等方面方便残疾人。 

    据市残联有关负责人介绍，一卡通的发放不仅能让残疾人享受各种社会公共资源，也会减少残疾人使用残疾证产生的被歧视感，有利于残疾人平等地融入社会。

六型社区 

    报告中提出，进一步健全社会管理体制将是创新社会管理的一大方向。其中，2013年将建成500个“六型社区”，新建200个“一刻钟社区服务圈”。所谓“六型社区”，是指符合干净、规范、服务、安全、健康、文化标准的和谐社区。2011年，北京市民政局发布了六型社区指导标准细则，其中包括222条具体考核标准，对居民相关满意率、活动开展频率等项目划定了标准线。J161 J210