学生：因为有的学生家里也比较困难，老师还硬性要求我们去参加这个考察课，好多同学都不愿意去。如果学生要是家庭富裕的话，他有条件他可以去，但是有些家庭的孩子就负担不起。

　　河南省工艺美术学校今年有3个院系的近千名学生被学校要求在毕业前到省外 “考察”。学生说他们不想参加也得参加，因为老师通知时强调毕业“考察”关系到他们是否能够顺利拿到毕业证书。也有学生和已经毕业的学长们打听以前是否也有这样的毕业“考察”课程，收费是否也是相同。学生了解到的就是这个学校近10年来每年都会在这时通知快毕业的学生参加毕业“考察”，而且学校的要求都是相同，每个学生都必须参加。

　　学生：学校每年都会有这么一个考察项目，每年都是两三千块钱，这个费用已经超过我们学生能接受的范围了。开学交学费的时候，并没有标明学生要交纳省外考察的费用，听说前两年也有学生因为这个闹事。

　　我觉得学校不应该把这个考察跟我们的毕业证和学分挂钩。如果因为我不去，我不掏这两千多块钱，这门课就算我挂科了，然后降我的学分，我就拿不到毕业证，那我上这三四年的学相当于白上了。学校这样做，确实让我们学生挺为难的。

　　毕业“考察”算是学生的一门课程，要计算学分，但是学生缴纳的这笔费用又不包括在学费当中，这到底是怎么回事？记者在网上搜索时发现一篇关于河南省工艺美术学校强制毕业考察的报道，报道时间是在去年的10月22日，报道中也同样提到，学生不得不按照学校的要求交钱，因为如果不去，学校就不发毕业证书。

　　报道中也提到，在这所学校门口张贴的收费项目中，并没有看到毕业考察这一项，收费项目里还明确标明，学校不得向学生收取学费以外的任何费用。当时记者采访到河南工艺美术学校校办公室负责人，记者询问：收费你这个没有经过审批啊？负责人的回答是：没有！

　　我们看到报道中还提到，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为这个学校的做法就是一种巧立名目的乱收费。既然是乱收费，为什么没有人管理制止学校这种行为？今年学校为什么还能继续组织学生进行毕业“考察”，而且所有的要求都还是一模一样？我们的记者也联系到河南工艺美术学校的老师：

　　老师：清华美院、中央美院、中国美院之类的所有艺术类院校，人家每年都有考察，我们就这一次考察。可能有的学生家长会觉得，刚交过学费又要出去考察，可能经济上确实有点压力。

　　老师就是带队进行考察，就像采风一样。它确实是占学分的，家庭比较贫困的，你只要出具证明，我们会让他在当地做相应的考察，我们都是留有作业的。

　　如果说学生他自己不太想去，我觉得是不太好的，因为它毕竟是一个集体课程，我们接下来要给学生开会，也要说这个问题。以前都是学生自己去考察，也不经过旅行社了，然后就是老师带着，临时去找住的地方，临时去买火车票等等。现在这样就很方便了，我们只是想把时间节约出来，所以才委托给旅行社，我们不是说要从中盈利什么的。

　　你觉得学生有多大的油水可榨吗？他们又不购物，他自己出去也要花钱的呀，我们只不过是组织了一下而已。

　　既然老师只是组织者，那么学生应该有自愿选择是否参加的权利，但是老师在这之前却也强调这是一门课程，是要计算学分的，那就意味着学生必须参加毕业“考察”否则将无法毕业。虽然这位老师说费用是交给旅行社的，却由学校强制每个学生都要缴纳这笔费用，这里面是否存在暗箱操作？

　　记者也联系到和河南工艺美术学校毕业考察的代理旅行社——河南职工国际旅行社，旅行社的工作人员的回答是老师去是免费的。明知大部分学生强烈反对，而老师却如此积极，这可能也是原因之一，当然还有更重要的原因，

　　旅行社工作人员：我们跟河南工艺美术学校合作过，大部分组织学生毕业考察出去的老师，我们是给予免费的，一般是30人以上免2个人。如果是省外的话，还会返钱，一个人返100多块，主要还是看人数。

　　每年全校都会有上千名学生参加毕业“考察”，这样算下来学校获得的提成应该也不是个小数目，学校这样的“创收”行为为什么没人管？这种“创收”行为属不属于乱收费？是不是因为费用是交给旅行社的，学校只是组织者，所以这也成了相关部门无法管理制止的原因？我们的记者也拨通了河南省教育局的电话。

　　河南省教育局：毕业考察这种事情，是不允许学校盈利的，所以他们委托给了旅行社。对于一些经济承受能力不强的学生，学生有自己联系好的单位，他不想去学校指定的地方的话，原则上学校应该允许学生自己联系地方。

　　至于旅行社为老师提供免费服务，在这个问题上，学校派老师是应该的，老师的这个钱不应该让学生出。至于返钱给学校，那肯定是不对的，学校是不能从中盈利的。

　　随后，记者辗转找到了一位河南省工艺美术学校2009级的毕业生，他为我们讲述了去年该校是如何要求学生参加毕业考察的。

　　毕业生：我是学室内设计的，当时光我们班就有40多个人，加上其他班集，整个系都要去毕业考察，每人交了两千。当时老师说这个考察能让我们多学到一点东西，我感觉也没学到什么，就像出去旅游一样。

　　老师还说，如果不去，这个考察课就给我们挂科了，到时候不给我们发毕业证，这有点太强迫人了，所以我们当时都去了。老师当时是直接说的，如果不去就给你挂科，然后不给你发毕业证。

　　艺术类院校允许学校组织学生进行毕业“考察”，但是说明都是出于学生自愿，而且不允许学校从中盈利。但是学校和旅行社之间存在暗箱操作，又该如何监管？对此，北京潮阳律师事务所的律师刘志宏和经济之声特约评论员包华分别发表了评论。

　　刘志宏：从国家教委到地方各教育局、教委都在制定规定，禁止学校乱收费，学费的收取都要经过教委、物价局的批准，其他费用严禁收取。案例中，学校制定这个规定，考察只是个旗号，把它和学分挂起来，对学生形成强迫，严重侵犯了学生的学习权利和财产权。

　　如果交了费用不考察也能拿到毕业证，这严重违反了教委的规定，情节严重可能涉及刑事责任。

　　包华：我认为这肯定是乱收费，而且是变相乱收费，学校借助旅行社的账户进行乱收费。另外，如果学生要承担自己考察的食宿交通费用，那老师的费用不应该变相的让学生去承担。

　　至于100块钱回扣，这就更加说明问题了，学校是有利益驱动的，这违背了教育的基本定位和原则，必须把这种行为纠正，否则会让所有的学校效仿。

　　对于高校这种“毕业考察”，我认为首先应该是教委来管，因为教委是学校的主管部门；第二，可能是税务和工商机关来管，因为他们对旅行社有直接的管理权限。

　　当然，更多还是靠学生和家长的举报，如果没有这样的举报信息，不管是教委，还是工商机关，都很难获得线索，难以实施自己的行政职责。只有制度建设、日常监督、个案处罚三位一体，才能彻底解决这个问题。单就本案来讲，现在需要行政部门作出决定，对于学校的违规行为进行处罚。