“从黄金周向带薪休假转变”言之过早
来源:北京日报 2014-09-19 16:30:00
原标题:“从黄金周向带薪休假转变”言之过早
《国务院关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度的批复》15日发布,批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度,撤销全国假日旅游部际协调会议,其职能并入前者。不论是召集人,还是成员单位,新机制均明显升级和扩容。
对此,有专家称,“公众的观念已经改变,‘黄金周’、‘小长假’这样的调休休假方式,需要改变” ,“不论是民间,还是国家政策,都在从‘黄金周’向‘带薪休假’转向,撤销全国假日办也是顺应这一变化 。”很显然,这是一个浅尝辄止的旅游“外行”,一个对“全国假日办”望文生义想当然的“砖家”。
在我看来,国务院此举标志着全国旅游管理从“太阳系”进入“银河系”,从一个系统工程进入一个更大的系统工程。但“太阳系”不仅依然存在,而且仍是重心。公众舆论对“全国假日办”的吐槽,很大程度上是借题发挥,表达对长假短缺的不满和对增加长假的渴求。从众多民意调查中不难发现:公众不喜欢调休不假,但在“不要调休”和“没有调休就没有黄金周”之间,公众的选择是非常清晰的。
全国假日旅游部际协调会议制度是应黄金周而生、具有应急性质的专项协调机构。“全国假日办”,是全国假日旅游部际协调会议办公室的简称,实际是以秘书处的角色负责部际协调会议的日常运转。“全国假日办”并非假日制度改革的决策机构,却被作为“替罪羊”、“出气筒”而饱受责难,并因牵头做一些社会调查、具体发布假期事宜等被舆论推上风口浪尖。
建立旅游综合协调机制,说明中央已深刻认识到旅游业与广大民众的幸福感紧密相关。近年来我国旅游业发展虽速度惊人、成绩斐然,但还存在诸多问题。旅游行业被公认为关联度高、牵涉面广、带动性强的综合型产业,要解决当前发展中的问题,单靠旅游局一个部门显然力不从心,必然需要完善管理路径,提升管理效力。新机构、新制度的实行,肯定不是摒弃“黄金周”,也不是只推动“带薪休假”,而是通过旅游业改革与发展,满足民众日益增长的旅游刚性需求。
如今,我国旅游业发展的瓶颈不在消费能力,更不在消费意愿,甚至也不在假日总量,而在于长假短缺。这也严重影响了中远程旅游特别是中西部旅游业的发展。增加长假供给,无外乎两个途径:一是分散的长假,即带薪休假,另一个是集中的长假,即“黄金周”。黄金周和带薪休假并不矛盾,从来不是相互替代关系。目前带薪休假的落实还不乐观,还需要不断加大工作力度,但肯定是一个渐进过程。毕竟这是社会文明发展到一定程度的结果与标志,只有劳动者在博弈中逐渐占据主导地位,带薪休假才会比较容易落实。同时,集中长假的落实也需要加强,而不是相反。因此,要不要增加黄金周并非天然被排斥的选项,更无法从国务院举措中读出“黄金周向带薪休假转向”的结论。作为新的更高层面的旅游发展协调机构,在民众最为关心的长假供给问题上做进一步研究探讨,极可能是重要选项。
(作者系著名旅游专家,中国社科院旅游研究中心特约研究员)
http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/0919/c78779-25691777.html
责任编辑:徐丽丽
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