近年来，营海街道党工委牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一环境”的理念，积极实施“三五二”工作模式，以构建“大综治”格局为总抓手，大力构建推动经济社会科学发展的和谐氛围。2009年，该处共破获各类案件150起，刑事拘留犯罪嫌疑人57人，打掉痞霸势力和涉黑恶团伙8个，社会治安状况持续稳定，人民群众安全感显著增强。

构建三大体系，架构“大综治”工作机制
   
    基层综治工作职能分布在各个部门，一旦协调不畅，就难以形成合力。为此，营海街道党工委、办事处积极探索新思路、新办法，从完善工作机制入手，整合各方资源，积极构建“大综治”格局，切实夯实综治基层基础建设。

    构建综治领导责任体系，强化综治凝聚力。在成立专门领导组织的基础上，他们整合公安派出所、边防派出所、综治办、稳定中心、纪委、安监办、司法所等相关部门职能，明确由公安派出所作为社会治安综合治理第一责任主体，其他相关部门密切配合，从而在机关构建“书记牵头协调，领导齐抓共管，部门配合联动，干部积极参与”的“大综治”领导体制，提高了综治工作的效率和质量。

    布设基层综治网络，强化综治战斗力。该处为每个行政村设立一名综治员，每家企业确立一名安全员，每个工作片确定一名综治综合员。村综治员一岗多责，是村庄的矛盾纠纷调解员、安全隐患监察员、森林防火巡视员等；企业自主确立安全员，报街道党工委考察认可后，对候选人进行培训、测评，择优任命；片综治综合员负责信息的准确收集、及时上报以及调处、调解初案。

    建立综治指挥体系，强化综治领导力。街道党工委、办事处将构建“大综治”格局摆在党政工作的重要位置，加大基础设施投入力度，投资10余万元改造建设全处综治指挥中心，并不断完善综治工作制度，明确派出所所长为“大综治”第一业务负责人，列席每周党工委会议，与会时将综治工作作首项专题汇报，党工委和综治领导小组进行统筹调度，确定处理方案，对于特殊情况，随时召开调处会。

完善五大措施，确保“无短板”
   
    近年来，街道党工委、办事处始终以综治“三化”建设为主线，以五大措施为重要抓手，不断开创综治工作新局面。

    创新宣教措施，综治理念全渗透。由街道党工委、办事处牵头，充分发挥司法所的职能作用，继续落实完善“1+10”农村普法模式，利用农村集市人员比较集中的特点，邀请律师、法律服务工作者或组织村庄、企业威信较高，具有一定法律基础的党员、群众担任法制宣传员深入集市，通过结合发生在群众身边的具体事情进行普法宣传，确保综治理念全渗透。

    建立技防网络，科技为先无缝隙。近年来，街道党工委、办事处先后投资200多万元，在派出所建立了电子监控中心，在主要路段、重要节点、重点区域设立了80多个电子视频探头，与企业局域电子系统实行对接，实行全天候运转。2009年又追加投资60万元，设立了海区巡逻监控设备，保证了码头周边方圆10至15公里海域都在监控之中，确保了海上的安全，实现了辖区重点区域的电子布控无缝隙。另外投资2万余元，建立“电子巡更系统”，借助电子设备，提高到岗督查准确度。

    健全人防布局，密植网络细布控。几年来，营海办事处不断增强综治布控密度，针对重点村庄、重点企业建设了21处定点警务室，区域重要节点布设流动警务室4处，切实提高区域见警率，加大警巡密度，有力威慑了违法犯罪行为；充分调动社会各界力量，发挥老党员、老干部、老治安积极分子的作用，每村配备3—4名治安巡逻员，成立4—6处义务治安执勤点；将园区企业分片划区，各片区确立一名正式干警，在企业内设立警企联系台，要求干警接案后第一时间出警，切实维护了辖区企业的安全。

    强化管控手段，扫除隐患固基础。营海办事处借助村级综治员、企业安全员的作用，密切关注一线综治情况，管好流动人口，管严重点人口，管活境外人口，实现人口管理工作的动态化；加强旅馆、工厂等用工单位的管理，整合劳动保障中心就业人员信息、派出所暂住人口登记等各相关渠道的资料，保证人口信息的随时更新；建立高危人群滚动排查工作机制，将有前科劣迹、无固定职业、居无定所、身份不明、收支反常以及故意逃避暂住登记、昼伏夜出、行踪不定的高危人员建立档案，实行居所地监管制，管牢控住，尤其对涉藏、涉疆、法轮功分子严格监控，坚决杜绝突发事件发生。

    完善安监制度，护航发展零事故。狠抓安全生产监督和管理，全面推行安全监察职责网格化，归口主管、属地监管，实施“定、灵、专”三式监察法，定：对重点行业、高危地段采取不间断检查，对加油站等行业建立信息台帐，随建、随登、随查；灵：日常工作中，专职的安监小分队，随行随查，发现隐患及时督办整改，防患于未然；专：每季度开展一次安全周活动，实行全覆盖式排查。
健全两套制度，保障“零搁置”

    他们全面加强督查落实，切实增强抓好工作落实的自觉性和主动性，把督导检查贯穿于全过程，确保各项工作任务顺利完成。

    “四定四包”处案制。综治中心对影响社会稳定的矛盾隐患明确实施“四定四包”责任制，即定领导、定责任人、定期限、定措施，由包案领导包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访。对顽固信访户、群体性事件、重大治安隐患、显著安全隐患等明确包案责任人定期结案。同时，严格落实日查周报制，一线综治员保证每天巡查所辖区域，及时掌握影响稳定的隐患动向。

    “挂牌销号”督案制。对排查的影响稳定的隐患，实行四号类、三色级管理，对于涉及面大或情况复杂有可能引起集体访、越级访的问题编为01号，镇成立专项工作组重点解决；涉及上级有关部门或独自不能解决的问题，编为02号，由街道党工委、办事处负责协调解决；属街道党工委、办事处职权范围内的问题编为03号，由街道职能部门解决；属各村、各企业职权范围内的问题编为04号，由村庄、企业和驻点联络员协调解决。对受理的初报事项挂“绿”牌，表示正在办理；超过规定时限未办结的挂“黄”牌，以示警告，由街道党工委、综治领导小组研究确定延长的时限；在延长时限内仍没办结的挂“红”牌，以示惩戒，由街道综治领导小组重点解决。

    为推动“四定四包”和“挂牌销号”制度的实施，他们分别设立了公示栏，将任务摆在明处、责任敲在心上，实现了“把群众的事挂在干部心上，挂出了一份责任；把干部的工作挂在群众面前，挂上了一份监督。”（张振虎）