便民服务网络延伸到村，让群众省心；高标准规划镇村布局，让群众舒心；管好村级资金、资产和资源，让群众放心。"三心工程"是山东省胶州市营海镇加强新农村建设的一大举措，目的只有一个，那就是千方百计让农民满意。

群众省心：便民服务到家门

    近日，胶州市郭家村村民马巧来到社会事务窗口，不到5分钟就办好了低保手续。

    感受到办事之便捷的，不仅仅是马巧一人。7月17日营海镇政务服务中心运行以来，该镇3.4万农民从中感受到了"只进一个门，办妥万家事"的便利。

    "农民最头痛的就是办事难，"经常到镇里办事的王家滩村文书王昭周说，过去群众办理准生证、落户口、就业优惠、低保等，都要跑到镇里，有的事情甚至要跑市里，往往几个部门转一圈才能把事办完，少则一天，多则要好几天。"现在好了，所有的涉农事项都可以在这里一次办妥了。"

    如何让群众办事省心？营海镇出台了《行政事业便民服务体系建设实施方案》，尝试将行政服务网络向村延伸，在镇驻地设立了"缩小版"的行政服务大厅，辟出社会事务、劳动保障、计划生育、经管审计等9个专门服务窗口，宅基地审批、民政优抚、村级财务代理等73项服务事项可在这里一次办结。

    设立了服务大厅，离镇驻地较远的村庄还是不便利。于是营海镇又在各村设立了"便民服务代办点"，由村文书兼任代办员，为村民代办有关事项。来福庄王明蔚把有关手续交给村里的代办员，两天时间就拿到了"独生子女父母光荣证"。

   
群众放心：管好"三资"明白账

    村里有多少钱？有多少资产？钱怎么花？房子租的什么价格？这些事情是农民关心的热点，也是干群矛盾的焦点。营海镇把村级资金、资产和资源纳入了视野范围，实现了"家底统管"，让群众真正放心。

    9月7日，胶州市营海镇经管审计中心的会计臧臣峰照例来到大洛戈庄村委会办公室，在村民理财小组的监督下，审核村里上月的收支单据，填表入帐。

    臧臣峰和另外五位同事一起，管理着全镇47个村的村级帐目。在营海镇，村里在花钱上面杠杠不少。镇里规定，村里只允许留有1000元以内的日常备用金，如有超出千元的开支，必须到镇里审批，从政府出纳处拿钱。村文书兼任报账员，村村都有由威信较高的党员和群众组成村民理财小组，他们不同意的开支入不了帐。

    在强化日常监督管理的基础上，该镇关口前移，实行村级重大开支预警、预审、预案制，防止村级盲目投资发生新的债务。年初，姜家村计划投资60万元新建一栋两层办公楼，计划报到镇里，有关部门调研后，建议其建8间平房办公，剩余的资金用于村里的公益事业。目前，该村大街小巷全部硬化的同时，当初计划建办公楼的资金尚有结余，正准备搞村庄绿化、亮化。

    营海镇是胶州市唯一的沿海乡镇，沿海村庄拥有大量的滩涂、虾池、近海养殖水面等，此前这些资产、资源并没有得到规范管理，有的甚至造成资产流失。该镇在胶州市率先开展了农村集体资产资源管理试点工作，把管理延伸到了实物资产和资源性资产上。

    该镇对村级集体资产资源逐一核实，登记造册，建立台帐。同时实行村级资产资源变动月报告制度，完善了资产处置呈批制度和发包租赁审批制度。并对村级经济合同进行了依法清理核实。东营村有500多亩虾池，因以前管理不规范，导致村干部违规操作，低价承包，私占乱圈，群众意见很大。该镇对该村502亩虾池依法收回，进行公开招标，最终成交价7.2万元，每年为集体增加收入5万多元。据了解，今年以来该镇共积极盘活村集体资产160万元，增加村集体收入70万元。

    
群众舒心：镇村规划全覆盖

    从营海镇驻地西去七八里，翻过几道高高低低的土岭，有个村叫东匡家茔。

    东匡家茔以前挺出名，为啥？"因为村里房子盖得乱。"说起这事，东匡家茔村的鞠方亭直摇头，"以前村里盖房子，那叫'填窟窿'、'摊煎饼'，哪里有空就在哪盖，没人管道路通不通，好不好看。出了门不是死胡同，就是断头路，住着看着都闹心。"

    现在东匡家茔也很出名，却是因村容整洁。在今年的新农村建设中，该村成了营海镇的示范村。

    "变化是因为村子有了整体规划。"村支部书记金延来说。镇里专门请了规划设计部门，量身定制一套详细的规划方案。全村4列11排，高矮全部是一个尺寸。由南向北依坡而建，地基一排比一排高80公分。对于不符合规划的老房，动员其拆除，村里给予一定的补偿。对于有条件的户，专门在村北规划出了一个区域，建设二层楼，图纸由镇里联系规划部门免费设计。村北有个小水库，设计人员借助其自然地势，在岸边规划了一个小公园，篮球架、漫步机等城里的健身器材一应俱全。

    如今走在东匡家茔的大街上，大街小巷四通八达，水泥路通到了家门口，"这回俺们住得可舒心了。"村民笑得合不拢嘴。

    在新农村建设过程中，营海镇按照规划先行、镇村联动的原则，聘请省城乡规划设计院着手进行规划总体修编，投资200多万元在胶州市率先制定了较为完善的镇村发展规划，将全镇121平方公里镇域规划为"三区、两轴、一组团"大格局，并配套制定了给水排水、电力电信、道路交通等8个子规划。对全镇47个村庄，全部进行了科学、详细的规划。

    对于一些人口较少、自然条件比较恶劣的村，营海镇还探索了合点并村的模式。码头村位于胶州境内大沽河的最下游，地势低洼，多是盐碱滩涂地。每当汛期来临村民就提心吊胆。搬出去是码头村老少爷们多年来盼望已久的事。自从营海镇镇村规划出炉，码头村的搬迁梦想触手可及。按照镇里的规划，该村将在周家村修建5栋5层高的居民小区，一楼设网点，二楼以上是住宅。加上也将整村搬迁至此的小李家疃村及其他村的村民，周家庄附近将形成一个人口过万的居民新区