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胶州营海镇:村干部实行机关化管理
来源：青岛大众网 作者： 2010-06-09 17:53:00
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在农村基层干部的管理过程中，山东省胶州市营海镇不断探求新的管理模式和机制，坚持“教育为主、引导提高、规范有效、保障有力”的原则，走出了一条以实行村干部机关化管理的道路，有效提升了农村干部的作风建设，为新农村建设提供了坚实的组织保证。
加大投入，实施待遇保障激励机制。胶州市营海镇把解决待遇保障问题作为村干部机关化管理的一个基本出发点和立足点，让村干部也实实在在感受到党委的关怀，真正地干事创业。
建立村干部最低生活保障体系。结合镇财政收入实际，由镇财政统筹，对村四职干部工资实行统一发放。村四职干部（村党支部书记、村主任、村文书、计生主任）的工资由基础工资和绩效工资组成，村党支部书记600元/月、村主任550元/月、村文书500元/月、计生主任500元/月，村党支部书记兼任村主任的基础工资为650元/月。绩效工资由村年底的考核名次来决定。另外，通过不断健全党内关怀制度，为村干部办理养老保险等，极大地满足了村干部的最低生活需要。
规范村干部工资发放范围。按照奖优惩劣的原则，对在工作中能够认真贯彻落实上级有关文件、会议精神；积极主动的完成上级交办的各项任务；村两委关系理顺，能够正常开展工作；不带头上访，能够积极主动地化解上访隐患；能够主动加强班子自身建设，杜绝违法乱纪现象出现等村四职干部，才能给予领取工资的资格。
完善制度，规范服务行为。工资是基础，制度是保障，只有加强村干部的日常管理，完善各项规章制度，才能有效地把村干部作风建设推向深入。首先,加强学习教育，提高村干部的廉政意识。整合镇纪委、信访、派出所、司法、人民调解、经管审计中心、各片、村庄等职能部门和人力资源，成立镇村干部廉政教育活动领导小组，形成以纪委总牵头，镇、片、村纵向联动，各职能部门横向互动运转的廉政教育工作网络。通过每季度集中宣讲，每年组织两次到市委党校进行封闭式培训，每年底组织一次党风廉政教育考试，对村四职干部进行廉政警示等方式，有效地提高了村干部的廉政意识。
其次,制定相关制度，规范村干部日常行为。实行村干部坐班制，原则上村四职干部在工作时间内应按时坐班，特殊情况下至少留有一人坐班，确保电话畅通；实行外出请假制，村党支部书记、村主任出胶州市应向片长请假，出青岛市应向分管领导请假，出省应向党委书记请假，其它干部外出应向党支部书记请假。实行午间禁酒制，工作日内，村干部午间不得饮酒，特殊情况下应向片长、包片领导请示允许后方可饮酒。
第三,加强工作绩效考核，提高作风建设效能。实施“双述双评立体考核”办法，所谓“双述”，即村干部既要向党委述职，又要向其他村干部述职；“双评”是指村干部除接受党委政府的评议之外，还要接受广大党员群众的评议，并将评议结果与绩效工资相挂钩；所谓“立体考核”，指对村干部的绩效工资除面上的工作考核外（横向考核），还要结合市、镇工作重点确定单项考核（纵向考核）。这样一方面通过基础工资保证村干部最低的生活保障，另一方面通过考核来加大村干部之间的工资差距，从而在全镇形成了一种“争先创优，相互比拼”的浓厚氛围。
强化监督惩处，塑造廉政型干部。加强对干部队伍的监督力度，及时查处各类违法违纪现象，是营海镇实施村干部机关化管理的又一重要手段。一方面通过机关化管理来规范村干部的行为，另一方面对有问题的村干部严惩不待，毫不手软。去年以来，营海镇纪委先后对7起村干部违纪线索进行认真核实，从中立案查处党员干部违纪案件4起，挽回经济损失4万多元。对查实的村庄负责人，通过纪律处分和组织处理相结合的方式，予以撤免。对在工作中存在违纪倾向，或者不积极主动地完成党委政府交办的工作任务的村干部，镇纪委采取诫免、谈话的方式进行规劝，有效地保证了村干部队伍的廉政性。
加大投入，实施待遇保障激励机制。胶州市营海镇把解决待遇保障问题作为村干部机关化管理的一个基本出发点和立足点，让村干部也实实在在感受到党委的关怀，真正地干事创业。
建立村干部最低生活保障体系。结合镇财政收入实际，由镇财政统筹，对村四职干部工资实行统一发放。村四职干部（村党支部书记、村主任、村文书、计生主任）的工资由基础工资和绩效工资组成，村党支部书记600元/月、村主任550元/月、村文书500元/月、计生主任500元/月，村党支部书记兼任村主任的基础工资为650元/月。绩效工资由村年底的考核名次来决定。另外，通过不断健全党内关怀制度，为村干部办理养老保险等，极大地满足了村干部的最低生活需要。
规范村干部工资发放范围。按照奖优惩劣的原则，对在工作中能够认真贯彻落实上级有关文件、会议精神；积极主动的完成上级交办的各项任务；村两委关系理顺，能够正常开展工作；不带头上访，能够积极主动地化解上访隐患；能够主动加强班子自身建设，杜绝违法乱纪现象出现等村四职干部，才能给予领取工资的资格。
完善制度，规范服务行为。工资是基础，制度是保障，只有加强村干部的日常管理，完善各项规章制度，才能有效地把村干部作风建设推向深入。首先,加强学习教育，提高村干部的廉政意识。整合镇纪委、信访、派出所、司法、人民调解、经管审计中心、各片、村庄等职能部门和人力资源，成立镇村干部廉政教育活动领导小组，形成以纪委总牵头，镇、片、村纵向联动，各职能部门横向互动运转的廉政教育工作网络。通过每季度集中宣讲，每年组织两次到市委党校进行封闭式培训，每年底组织一次党风廉政教育考试，对村四职干部进行廉政警示等方式，有效地提高了村干部的廉政意识。
其次,制定相关制度，规范村干部日常行为。实行村干部坐班制，原则上村四职干部在工作时间内应按时坐班，特殊情况下至少留有一人坐班，确保电话畅通；实行外出请假制，村党支部书记、村主任出胶州市应向片长请假，出青岛市应向分管领导请假，出省应向党委书记请假，其它干部外出应向党支部书记请假。实行午间禁酒制，工作日内，村干部午间不得饮酒，特殊情况下应向片长、包片领导请示允许后方可饮酒。
第三,加强工作绩效考核，提高作风建设效能。实施“双述双评立体考核”办法，所谓“双述”，即村干部既要向党委述职，又要向其他村干部述职；“双评”是指村干部除接受党委政府的评议之外，还要接受广大党员群众的评议，并将评议结果与绩效工资相挂钩；所谓“立体考核”，指对村干部的绩效工资除面上的工作考核外（横向考核），还要结合市、镇工作重点确定单项考核（纵向考核）。这样一方面通过基础工资保证村干部最低的生活保障，另一方面通过考核来加大村干部之间的工资差距，从而在全镇形成了一种“争先创优，相互比拼”的浓厚氛围。
强化监督惩处，塑造廉政型干部。加强对干部队伍的监督力度，及时查处各类违法违纪现象，是营海镇实施村干部机关化管理的又一重要手段。一方面通过机关化管理来规范村干部的行为，另一方面对有问题的村干部严惩不待，毫不手软。去年以来，营海镇纪委先后对7起村干部违纪线索进行认真核实，从中立案查处党员干部违纪案件4起，挽回经济损失4万多元。对查实的村庄负责人，通过纪律处分和组织处理相结合的方式，予以撤免。对在工作中存在违纪倾向，或者不积极主动地完成党委政府交办的工作任务的村干部，镇纪委采取诫免、谈话的方式进行规劝，有效地保证了村干部队伍的廉政性。
蓝燕
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