大众报业集团主办
注册

为民生 抒民意 解民忧 新闻热线:0532-80902818转808

投稿信箱:dzwqdz2012@163.com

2016年青岛市政府工作报告全文

来源:   作者:   2016-02-18 10:12:00

关键词:

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”时期工作回顾

  “十二五”时期是青岛发展很不平凡的五年。全球经济低迷,国内经济发展也处于换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。面对困难和挑战,全市人民团结一心,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,认真落实市第十一次党代会提出的目标任务,主动适应经济发展新常态,坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,深入推进蓝色引领、全域统筹、创新驱动发展战略,积极寻标对标达标夺标创标,努力加速提升创新增效落实,在建设宜居幸福的现代化国际城市进程中取得重大成就。

  五年来,全市生产总值跨越四个千亿元台阶,从5666亿元增加到9300亿元,年均增长9.7%,人均生产总值超过1.6万美元;一般公共预算收入跨越六个百亿元台阶,从453亿元增加到1006亿元,年均增长17.3%;固定资产投资累计完成2.5万亿元,年均增长19.4%;社会消费品零售总额从1961亿元增加到3714亿元,年均增长13.6%;城乡居民人均可支配收入分别从24380元、9326元提高到40370元、16730元,年均分别增长10.6%、12.4%,城乡收入比从2.61缩小到2.41;城镇登记失业率控制在4%以内。生产总值健康度位居副省级城市第一位,综合竞争力全面提升。

  五年来,坚持转型升级、提质增效,产业结构调整迈出新步伐。突出蓝色高端新兴导向,加大腾笼换鸟、凤凰涅槃力度,着力打造经济升级版。实施蓝色跨越三年行动计划,海洋生物医药、海洋新材料、海洋工程等产业蓬勃发展,海洋生产总值达到2093.4亿元,占生产总值的22.5%。十条工业千亿级产业链产值占规模以上工业总产值的75%。十个服务业千万平米工程建成运营6169万平方米。金融业增加值达到588亿元,年均增长16.3%。旅游业总收入达到1199亿元,年均增长15.6%。服务业占生产总值的52.8%,提高6.4个百分点。现代农业十大重点工程加快推进,粮食连年丰收,现代畜牧养殖业健康发展,远洋渔业产量从3000吨增加到14万吨,增幅居全国第一。成为国家现代农业示范区、全国农业农村信息化示范基地。战略性新兴产业占规模以上工业总产值的20%。394个市级重点建设项目竣工,一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等一批大项目加快推进。青钢、碱业等老厂区关停,72户企业搬迁改造竣工,老城区企业环保搬迁取得决定性成果。

  五年来,坚持创新驱动、人才优先,创新发展取得新突破。把创新摆在发展全局的核心位置,努力建设创新之城、创业之都、创客之岛。全社会研发经费投入占生产总值比重从2.2%上升到2.81%;市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达到908家;高新技术企业达到964家,新增675家。海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地投入使用,中科院、中船重工、中国电科、中海油、机械总院等17个国字号科研产业基地建成运营,西安交大、哈工程、天津大学、清华大学等10所重点高校先后在青建立研发机构,阿斯图中俄科技园、中乌特种船舶研究设计院等8个国际高端研发平台加快建设,科研实力和创新能力再上新台阶。完善创新服务体系,千万平米孵化器工程累计开工1153万平方米,竣工1001万平方米,入驻企业超过5000家;千万平米软件产业园累计开工475万平方米,竣工380万平方米,软件业务收入年均增长42.7%;千万平米人才公寓开工450万平方米,竣工185万平方米。累计发明专利授权1.26万件,是上个五年的5.5倍。技术合同交易额达到89.5亿元,是2010年的5.5倍。获批建设国家海洋技术转移中心。大力实施百万人才集聚行动,引进、培养各类人才51.5万人。创新科技资金投入机制,组建11只天使投资基金,引导社会资本投入创新创业。获批国家创新型试点城市、科技金融结合试点城市、知识产权示范城市和科技服务业区域试点城市。

  五年来,坚持区域协同、城乡一体,全域统筹呈现新格局。深入实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略,空间布局趋于科学合理,发展方向和功能定位趋于清晰明确,组团式、生态化的海湾型大都市建设格局全面展开。新一轮城市总体规划获国务院批复,青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市,提升定位为国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。依据总体规划,加快审批进度,助推经济社会发展,批复规划许可面积累计1.56亿平方米,是上个五年的1.49倍。“一谷两区”等重点功能区加快建设,引领和带动作用明显增强。蓝谷核心区获批国家科技兴海产业示范基地,12个重大科研平台加快建设,对建设海洋强市产生重大推动作用。西海岸新区获批第九个国家级新区,全面推进改革创新和转型发展,国家政策试点全面实施,产业升级步伐加快,成为带动全市发展的增长极。红岛经济区高新技术主导产业快速发展,科技生态人文新城初具规模。突破发展市北、李沧和平度、莱西,城乡差距、南北差距加快缩小。市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区、城阳轨道交通产业区等加快建设。即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园等区域特色产业不断壮大,四市财政收入实现翻番以上增长。新型城镇化进程加快,小城市培育试点和省级示范镇建设扎实推进。新型农村社区累计开工408个,建成回迁217个,32万农民搬进新居。累计建成新型农村社区服务中心1057个,农村社区化服务覆盖率达到90%以上。常住人口城镇化率达到69.99%,提高4.18个百分点。

  基础设施建设实现重大突破。胶州湾隧道、胶州湾大桥、铁路青岛北客站建成使用,龙青高速公路、青荣城际铁路建成通车,济青高铁、青连铁路开工建设。重庆路改造、崂山路改造、金水路拓宽等工程顺利完成。城市道路和排水管网分别增长27.1%、30%。市区集中供热普及率从62%提高到82%。天然气供应量、电网配电容量均实现翻番。邮轮母港客运中心启用。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别增长39.3%、45.2%。完成机场新一轮布局调整,新机场全面开工建设,空港新增9条国际航线,旅客吞吐量增长64%,青岛与世界的联系更加畅通快捷。城市轨道交通在建230公里,3号线北段开通运营,青岛迈入地铁时代。

  五年来,坚持深化改革、扩大开放,经济社会发展焕发新活力。聚焦中央和省委部署,聚焦重点功能区,聚焦瓶颈难题,聚焦民生改善,重要领域和关键环节改革取得突破。完成新一轮政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革,县域行政综合执法改革试点取得明显成效。公布实施市区两级行政权力清单和责任清单,行政审批事项精简55%,前置审批事项减少93%。大力推进并联审批、网上审批、一站式办理,群众办事更加便捷。初步建立统一的公共资源交易平台。创新财政专项资金运作方式,释放社会投资活力,民间投资比重达到75.7%。深化国企改革,市直企业所属企业80%以上实现混合所有制,国有资产增长1.5倍。推进商事制度改革,加大对中小微企业的政策支持力度,市场主体达到95.3万户,增长1.2倍。财富管理金融综合改革试验区建设取得实质性进展,首批财富管理创新试点政策顺利实施。法人金融机构和外资金融机构分别达到22家、34家,均实现翻番。境内外上市企业增加18家,新三板和蓝海股权交易中心挂牌企业分别达到57家、318家。出台了居民用水、用气阶梯价格制度。推进户籍制度改革,在全省率先实施积分落户政策。加快农村土地“三权”分置改革,基本完成土地确权登记颁证。完成837个村集体产权制度改革。推进农村“四权”抵押贷款,金融支农实现新突破。培育新型职业农民8.5万人,新型农业经营主体发展到1.5万个。

  对外开放水平持续提升。积极融入“一带一路”战略,成为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点,拥有6个国家级经济园区、4个海关特殊监管区,在全国开放大局中的地位更加凸显。年实际利用外资跨越四个10亿美元台阶,累计达到265.3亿美元,是上个五年的1.8倍。累计货物进出口3725亿美元,是上个五年的1.6倍。服务外包离岸执行额实现倍增。对外承包工程营业额增长3.5倍。保税港区汽车整车进口口岸建成运营,成为全国第二大平行车进口口岸。电子口岸平台加快建设,口岸通关效率不断提升。东亚海洋合作平台永久性会址落户青岛。中德生态园成为中德经济合作重要平台。我市成为首批中美地方经贸合作试点城市、中英地方投资贸易合作重点城市。成功举办两轮中美投资协定谈判活动、首次中日韩自贸区副部长级谈判活动、亚太经合组织贸易部长会议和第二次高官会、首届国际教育信息化大会。国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院落户。设立4处境外青岛工商中心。新增4个友好城市、9个友好合作关系城市、30个国际经济合作伙伴关系城市。连续四年入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。扩大国内经济合作,累计利用内资8668亿元,对口支援工作扎实推进。

  五年来,坚持生态环保、绿色发展,美丽青岛建设再上新水平。深入实施生态市创建行动计划,加快城市绿道建设,建成30处万亩林场,新增造林73.2万亩,林木绿化率达到40%,获得国家森林城市称号。成功举办世界园艺博览会,并获得鲁班奖和詹天佑奖,成为园林艺术和城市生态建设的优秀范例。严格环保执法,推行清洁生产,加强大气和水污染治理,连续三年获得省污染减排考核一等奖。严格生态保护红线制度,建立完善生态补偿和保护长效机制。全部淘汰高污染黄标车10.8万辆,更新节能环保型公交车2822辆,全市禁止新上传统燃煤项目,完成469个燃煤锅炉废气治理项目,市区空气质量得到改善。加强胶州湾海洋生态综合整治,优良水域面积比例达到65%,提高7.8个百分点。成为国家级海洋生态文明建设示范区。全面实施河流污染整治,省控重点河流水质达到改善标准。新建、改扩建污水处理厂18处,市区污水集中处理率达到98%,提高11个百分点。大沽河全线127公里综合整治工程全面竣工,展现出洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的母亲河新形象,改善了流域生态环境,促进了区域经济文化发展和美丽乡村建设,惠及到沿岸2513个村庄、240万人。

  五年来,坚持以人为本、保障民生,群众生活得到新改善。全市民生支出累计投入3315亿元,年均增长22%。实施城乡就业一体化政策,建立了劳动力资源管理信息系统,实行重点建设项目与就业培训联动。推进大众创业工程,成为全国创业先进城市。全面实施城乡居民养老保险制度,城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“三险合一”。企业退休人员基本养老金达到2914元,提高64.9%;城乡低保标准分别达到每人每月620元、420元,分别提高77%、180%;城乡困难居民医疗救助标准实现均等化。实施精准扶贫,10万贫困人口实现脱贫。千名老人养老床位从19.8张增加到37张,政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。建立以公共租赁住房为主体的住房保障和供应体系,开工建设保障性住房9.6万套,基本建成5.8万套。改造棚户区8万户、农村危房2.8万户,受益居民30多万人。

  教育卫生事业实现新发展。新建改建幼儿园969所,公办和普惠性民办幼儿园比重达到73.4%。投资172亿元,新建改建中小学729所,分别是上个五年的4倍和2.1倍,87.8%的普通中小学达到市现代化学校标准。学前教育普及水平、义务教育校际均衡水平在副省级城市中位居第一。义务教育、中职教育和特殊教育实现免费。山东大学青岛校区部分建成,北京外普通话大学、上海财经大学、对外经贸大学等院校已来青办学。投资82亿元,建设医疗卫生设施31个,建筑面积122万平方米,是上个五年的1.5倍。妇女儿童医院、齐鲁医院青岛院区、市第三人民医院等项目建成使用,新增医疗床位1.2万张。深入推进县级公立医院综合改革,全面实施基本药物制度,不断提升基层医疗机构服务水平,居民医保个人负担率明显下降。人均预期寿命提高0.9岁,达到81岁。

  重点领域治理得到加强。严格落实安全生产责任,加强安全隐患排查治理,安全生产基础工作持续加强。优化交通组织,完善交通安全设施,交通智能化管理水平稳步提升。突出公交优先,市区新增公交线路138条。加强食品药品安全整治,强化农业面源污染防治,确保人民群众“舌尖上的安全”。实施消费市场秩序专项治理,严厉打击各类违法行为。连续五年开展城乡环境综合整治行动,顺利通过国家卫生城市复审。开展乡村文明行动,实现城乡环卫一体化。城市应急处置能力和应急管理水平进一步提升。深化信访工作制度改革,引导群众依法理性反映诉求。创新立体化社会治安防控体系,社会治安环境持续优化。

  五年来,坚持文化强市、文化惠民,城市软实力实现新提升。加强思想道德建设,弘扬中华优秀传统文化,中国梦和社会主义核心价值观深入人心。大力开展群众性精神文明创建活动,涌现出一批先进典型,“微尘”等成为全国知名爱心品牌,蝉联全国文明城市荣誉称号。群众性文化活动蓬勃开展,覆盖城乡的四级公共文化服务网络基本形成,成为首批国家公共文化服务体系示范区。4部作品获得“五个一工程”奖,舞剧《红高粱》获得文华大奖。圆满举办东亚文化之都系列活动。文化体制改革成效显著,城市传媒集团成为全省首家文化上市企业。获批全国版权示范城市。灵山湾文化产业区加快建设。文化创意产业成为支柱产业。连续举办全国青少年小提琴比赛、世界杯帆船赛青岛站等活动,荣获世界帆船运动突出贡献奖。成功举办世界休闲体育大会。青岛籍运动员在国内外大型体育赛事上取得优异成绩。圆满完成2012中俄海上联合军演、西太平洋海军论坛等重大军事活动保障工作。拥军优属、军民共建深入开展。人防建设与经济社会融合发展。气象、防震减灾工作有序开展。侨务、对台和民族宗教工作得到加强。仲裁、司法作用进一步发挥。统计、档案、史志工作成效明显。老龄、慈善、残疾人事业不断进步。妇女儿童、青少年事业健康发展。

  五年来,坚持依法行政、廉洁从政,民主法治建设实现新进步。坚决执行人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提请市人大常委会审议法规草案25件,新制定政府规章33件,修订、废止政府规章11件。认真办复市人大代表建议2906件、市政协提案3480件,推动了胶州湾保护、农业面源污染等突出问题的有效解决。出台重大行政决策程序规定,科学民主依法决策机制进一步健全。成立行政复议委员会。健全行政裁量权基准制度,建立行政执法全过程记录制度,提高了行政执法规范化水平。推进政务信息全面公开,建成网上便民服务大厅和政府数据开放网站。积极回应群众关切,每年开展“三民”活动,网络在线问政、行风在线、政务服务热线等常态化政民互动渠道更加畅通,青岛政务网在全国政府网站绩效评估中连续三次位居第一。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,制定实施鼓励改革创新治理庸政懒政的意见,服务效能明显提升。严格落实领导干部“一岗双责”,出台进一步加强政府廉政建设的实施意见。严格执行厉行节约规定,市级“三公”经费预算逐年下降。坚决查处“四风”、失职渎职和腐败问题,纪检监察机关累计立查案件4258件,党纪政纪处分4126人。在市委坚决贯彻中央决策部署、坚定有力的落实推进下,反腐力度和法纪规矩全面强化,政治生态明显净化,干部作风明显变化,从政环境明显优化,全市上下凝心聚力、干事创业的正能量彰显。

  各位代表,去年,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险也取得较好成效,全市继续保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。全市生产总值增长8.1%,一般公共预算收入增长12.4%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.4%,城镇登记失业率控制在3%,居民消费价格上涨1.2%,人口自然增长率2‰,全面完成了节能减排各项任务。

  经济实现平稳增长。坚持运行要畅、投资要顺、转型要快、调节要灵,持续开展调结构稳增长抓落实现场推进活动,走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目,及时出台和落实稳增长政策。减免企业税费,降低工商业电价,减轻企业负担134亿元。200个市级重点建设项目全部开工,完成投资1503亿元。固定资产投资达到6556亿元,增长14.2%。休闲、文体、信息等消费快速增长,社会消费品零售总额增长10.5%。青岛进入中国大陆最佳商业城市前十强。外贸出口实现正增长,对外贸易总额突破800亿美元。实际利用外资达到67亿美元,居副省级城市前列。

  发展动力不断增强。出台创新创业扶持政策,推进大众创业、万众创新,26家众创空间纳入国家级孵化器体系。科技型中小企业加快发展,“千帆计划”企业达到1573家。实施“互联网+”发展规划,成功举办首届世界互联网工业大会。物联网、机器人、三维打印、石墨烯材料、新能源汽车等新兴产业呈现良好发展势头。实施“海洋+”发展规划,海洋生产总值增长15.1%。驰名商标达到123件,成为全国质量强市示范城市。

  改革开放纵深推进。各领域改革不断深化,完成14项中央、省级改革试点任务。国内首家产融结合消费金融公司、第三只人民币投贷基金落户,青岛国富金融资产交易中心、青岛场外市场清算中心成立。成为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市、国家旅游业改革创新先行区。胶州获批全国综合行政执法体制改革试点。平度国家中小城市综合改革试点扎实推进。积极复制推广上海等自贸试验区经验,42项改革试点成效明显。出台落实“一带一路”战略规划总体实施方案。以青岛为龙头,实施丝绸之路经济带海关、检验检疫区域一体化通关改革。获批国家跨境电子商务综合试验区。服务进出口突破100亿美元。对外投资33亿美元,增长124.2%。

  民生保障水平持续提升。提高19项民生保障标准,扩大2项民生保障范围。11件市办实事全部完成。新增城乡就业41.4万人,政策扶持创业2.3万人。建设中小学标准化食堂212所。建成189家医联体,新建22家社区卫生服务中心(站),在岗乡村医生待遇提高30%。新增社区老年人日间照料中心215个。长期医疗护理保险制度荣获政府创新最高奖。为13.6万名低保对象发放低保金8.3亿元,为3.6万名困难群众发放医疗救助金1.7亿元,为1.68万户困难群众发放临时救助金4542万元。完成农村规模化供水工程27处,规模化供水人口覆盖率达到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主线通车,完成91条道路大中修、13处道路微循环改造,完善交通设施1100余处,新增公共停车泊位5500个。市区空气质量优良率达到80.3%,提高8.5个百分点。

  各位代表,2015年主要目标任务的完成标志着“十二五”规划圆满收官。五年的实践使我们深刻认识到,做好政府工作,必须坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署,在市委的坚强领导下,紧密结合实际,创造性地开展工作;必须坚持人民主体地位,尊重基层首创精神,充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性;必须始终保持强烈的危机感和责任感,牢牢把握大局,善于抢抓机遇,勇于攻坚克难,奋力争创一流;必须不断强化法治观念、法律意识,善于运用法治思维和法治方式破解难题,使政府工作始终在法治轨道上运行;必须统筹谋划、协调推进,突出补短板、促均衡、强基础、增后劲,努力实现科学发展、可持续发展和包容性发展。五年来,广大干部履职尽责、积极进取,市人大、市政协和社会各界大力支持、加强监督,全市上下、各行各业同心协力、拼搏奉献,每一位建设者都为我们这座城市的发展贡献了智慧与力量。在此,我代表青岛市人民政府,向全体市民和来青建设者,向人大代表和政协委员,向中央、省驻青单位,向驻青部队和武警官兵,向社会各界人士和离退休老同志,向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,青岛的发展还面临着不少困难和挑战,政府自身工作还存在许多不足和差距。稳增长压力较大,新旧动力转换任务艰巨。高层次、高技能人才不足,新产业、新业态发展不快,自主创新能力不强。现代服务业水平不够高,制造业转型升级亟待加速。财政减收增支因素多,金融环境仍需改善。解决城乡、区域发展不协调问题尚需进一步突破。城市卫生管理薄弱环节多,雾霾和交通拥堵治理任务重,城市环境、秩序和服务都有待改善,依法治市需进一步强化。就业、保障、住房、交通、教育、医疗、养老、食品安全、安全生产等民生工作还存在不少短板。有的领导干部担当意识不强,有些工作人员作风不严不实问题仍然存在,法治意识和法治政府建设有待强化,一些领域的消极腐败现象时有发生。对此,我们一定高度重视,接受社会监督,尽心尽力尽责地努力解决。

  二、“十三五”时期目标任务

  今后五年,是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段,也是加快建设宜居幸福现代化国际城市的关键时期。十八届五中全会为我们进一步适应、把握、引领新常态提供了行动指南,市委十一届十次全会确定了我市“十三五”发展的目标任务。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,充分利用“十二五”发展创造的有利条件,更加有效地应对各种风险和挑战,尚实干、勇作为、敢担当,突出新、追求优、敢争先,不断开拓发展新境界,努力实现更高质量和效益、更加公平和可持续的新发展。

  “十三五”时期,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照省委“一个定位、三个提升”要求,坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,率先全面建成较高水平小康社会,进而向基本实现现代化目标迈进,努力谱写中国梦青岛新篇章。

  今后五年发展的主要目标是:

  ——经济保持中高速增长。在强化平衡性、包容性、可持续性发展的基础上,提前实现经济总量和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,发展质量和效益明显提升。全市生产总值年均增长7.5%左右,城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上。产业迈向中高端水平,信息化和工业化深度融合,服务业比重达到57%,农业现代化水平明显提高。全社会研发经费占比提高到3.2%,创新能力和科技进步贡献率大幅提升。加快打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地,建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、全球领先的海洋发展中心,充分发挥国家“一带一路”战略节点和支点功能、东北亚航运枢纽功能,基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市。

  ——发展协调性全面增强。区域协调、城乡统筹发展体制机制不断完善,全域空间布局更加优化,三个中心城区、十个次中心城区和镇(街道)村(社区)协同发展,功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的新型城镇化加快推进,常住和户籍人口城镇化率分别提高到72%、60%。全域南北差距、城乡差距大幅缩小。军民深度融合共创共建取得明显成效。

  ——人民生活品质普遍提高。就业比较充分,创业带动就业取得明显成效。基本公共服务水平和均等化程度稳步提高,劳动年龄人口平均受教育年限明显增加。中等收入人口比重上升,提前完成市定标准贫困人口脱贫攻坚任务,全面完成城区棚户区和危房改造任务。社会保障体系更加健全,市民健康水平明显提升,平安青岛建设取得新进展,群众对改革发展的获得感幸福感明显增强。

  ——市民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。城市精神内涵得到深度挖掘和丰富,凝聚力、创造力和影响力明显提升。文明创建活动向纵深发展,市民思想道德、科学文化和健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。文化事业繁荣发展,公共文化服务体系更加完善。基本公共教育均衡协调发展,终身教育体系更加完善。

  ——生态环境质量显著改善。低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固,生态文明制度基本健全。节能减排降耗的长效机制逐步完善,全面完成国家下达的约束性目标。生态市建设扎实推进,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,人居生态环境建设走在全国前列,建设宜居幸福的美丽城市。

  ——城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。体制机制创新实现新突破,重要领域和关键环节改革取得决定性成果。城市管理更加科学高效,城市国际品质和宜居水平明显提升。人民民主更加健全,依法治市加快推进,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人民群众权益得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制新格局更加完善。基层社会治理体系更加健全。

  我们坚信,有中央和省、市委的坚强领导,有长期发展奠定的坚实基础,有全市人民的不懈奋斗,青岛一定能够在新常态发展中实现超越,全面完成“十三五”奋斗目标,率先走在前列。

  三、2016年主要工作安排

  2016年是实施“十三五”规划开局之年,也是本届政府收官之年。做好今年工作,必须主动适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,加强结构性改革,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动各项工作实现新提升、迈出新步伐,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是:全市生产总值增长7.5%-8%,一般公共预算收入增长9%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,对外贸易总额增长2.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内,完成年度节能减排任务。重点做好以下工作:

  (一)坚持创新发展,着力提高发展质量和效益。始终把发展基点放在创新上,更多依靠创新驱动,更好发挥本土优势,在建设创新型城市上率先走在前列。

  推进供给侧结构性改革,抓好经济运行。要确保经济在调整中实现稳增长目标。多措并举化解过剩产能,重点妥善处置工业“僵尸企业”、房地产“僵尸项目”等问题,加大兼并重组力度,规范企业破产,实现市场出清。以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,深化住房制度改革,发展住房租赁市场,优化房地产供给结构,积极化解房地产库存。开展降本增效专项行动,降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本,落实国家税费减免政策,清理规范中介服务,清理和废除妨碍公平竞争的各种规定。支持企业技术改造和设备更新,鼓励企业开发适销对路产品,提高产品质量,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合,培育发展新动力。发挥消费对增长的基础作用。积极培育消费新热点,增加中高端消费。加强城市共同配送体系标准化、信息化建设。新建、改造农贸市场15处。完善产销对接公共服务平台,促进城乡消费融合发展。扩大消费信贷,加强市场监管,优化消费环境。发挥投资对增长的关键作用。优化投资结构,增加有效投资,抓好总投资6500亿元左右的190个市级重点建设项目,完成投资1500亿元以上。加快一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等大项目建设,力争比亚迪新能源汽车、海晶化工等60个项目竣工投产。放宽基础设施和公用事业领域市场准入,推广政府与社会资本合作模式,激发社会投资活力。

  大力实施创新驱动发展战略。坚持以人才和科技创新为核心,以产业创新为主导,以提质增效和可持续发展为主线,加快建设国家东部沿海重要的创新中心。把人才作为创新的第一资源,深入实施百万人才集聚行动,启动高层次人才支撑计划,组建“一带一路”国际人才智力合作联盟,推进海外高层次人才在青开展离岸创新创业。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设,搭建社会化全媒体创投平台,打造10个创业街区、100家众创空间,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,完善创新组织体系,营造良好创新生态,建设创新之城、创业之都、创客之岛。瞄准高端前沿,推进海洋科技、高速列车、石墨烯等十大科技创新中心建设,加快中船重工青岛海洋装备研究院、阿斯图中俄科技园等创新平台建设。强化企业创新主体地位和主导作用,深入实施中小企业“千帆计划”,加快培育具有国际竞争力的创新型领军企业。组织实施一批技术创新重点项目,支持企业承担国家重大科技项目,突破关键核心技术。完善科技成果确权、评估、交易和收益分享机制,促进科技成果转化。建立财政科技投入联动机制,支持天使投资、风险投资发展,促进科技与金融深度结合。推进知识产权综合管理改革,强化知识产权运用和保护。坚持蓝色高端新兴导向,以科技创新促进产业创新,推动产业向中高端迈进,加快向创新驱动发展转型。实施“互联网+”发展规划,推动互联网、大数据、云计算、物联网与三次产业深度融合,促进产业组织、商业模式、供应链创新。发展海尔、红领等互联网工业企业集群,打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地。推动300个工业转型升级项目,做优做强十大新型工业千亿级产业。滚动推进150个新兴产业重点项目,培育壮大机器人、三维打印、虚拟现实等十大战略性新兴产业,加快提高先进制造业和高技术制造业比重。深化质量强市和品牌建设,实施“标准化+”战略,打造具有国际水平的“青岛标准”。

  促进服务业优质高效发展。坚持以金融、信息服务为核心,以全面提升现代服务业高端化能力建设为主导,以业态模式创新、形成辐射带动竞争优势为主线,加快建设国内重要的区域性服务中心。推进十个服务业千万平米工程,发展十大现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质转变。发展金融业,加快引进和培育法人金融机构和财富管理机构,发展新型金融业态,健全多层次资本市场体系,加快提升面向国际的财富管理服务能力。发展科技服务业,构建创业孵化、技术转移、知识产权等九大服务体系,建设高水平科技信息公共服务平台,突破发展大数据、云计算、移动互联网等新型信息技术服务,加快提升现代科技服务能力。发展现代物流业,加快建设新机场、邮轮母港、董家口港,建设欧亚大通道多式联运枢纽、中国北方水产品交易和冷链物流基地,增开直达欧美重要门户城市国际航线,加快提升国际国内统筹、海陆统筹的客货运枢纽服务能力。发展现代旅游业,加快旅游基础设施和旅游休闲度假项目建设,丰富旅游产品供给,提高公共服务水平,促进旅游业提质增效、全域发展,打造国际化旅游目的地城市。发展现代商贸业,打造时尚消费聚集区,推进免税购物和品牌购物中心建设,发展连锁经营、电子商务,完善现代商贸流通服务体系,加快提升消费服务能力。发展高端商务,推动广告、咨询、评估、法律、仲裁、会计、审计等服务业聚集发展,提升中介服务专业化国际化水平,加快提升国际性商务服务能力。发展文化创意产业,加快文化产业园区和重点项目建设,做大影视文化、动漫游戏、出版发行、数字传媒等产业,推动文化与相关产业融合发展,促进文化产品数字化、网络化,加快提升文化创意服务能力。规模化引进高端、国际、特色教育优质资源,鼓励发展高水平、多元化技能教育和再教育,支持促进教育产业发展,加快提升教育服务能力。发展体育产业,打响奥帆品牌,加快体育产业结构调整,培育体育健身、赛事开发、体育用品制造、体育培训等产业,扩大体育产品和服务供给,加快提升体育服务能力。发展健康养老服务业,推进疗养康复、养生保健、养老服务、健康管理等产业发展,加快崂山湾国际生态健康城建设,加快提升健康养老服务能力。发展会展业,加快建设西海岸国际会展中心、红岛国际会展中心,发展会展新业态,繁荣会展市场,打造一批知名品牌展会,加快提升会展服务能力。发展总部经济,大力引进知名企业总部,做大做强现有企业总部,培育中小企业总部集群,促进总部经济聚集发展,加快提升全球化总部经济服务能力。

  增创海洋经济新优势。坚持以海洋科技创新为制高点,以实施“一带一路”战略为主导,以海洋高端新兴产业发展为主线,加快建设全球领先的海洋发展中心。全面实施“海洋+”发展规划,推进蓝色跨越,建设海洋强市。瞄准海洋科技前沿,发挥海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等高端平台的支撑作用,增强协同创新和集成创新能力,努力在海洋基础研究和关键核心技术领域取得突破,抢占海洋科技制高点。加快海洋特色产业园建设,重点推进总投资1200亿元的140个蓝色经济项目,壮大海洋生物、海洋新材料、海水综合利用等新兴产业,培育海洋信息服务、海洋文化体验、海洋休闲旅游等新兴业态。依托“一区一带一园”,集聚创新要素,整合创新资源,提高海洋科技研发、成果孵化和产业化能力,打造中国蓝谷。西海岸新区培育壮大港口物流、船舶和海工装备等海洋优势产业集群,打造海洋高端产业集聚区。红岛经济区加快建设蓝色生物医药孵化中心、国家海洋技术转移中心和国家大学科技园等创新平台,打造海洋新兴产业孵化区。发展深海探测开发装备产业,建设深远海开发综合保障基地。加快东亚海洋合作平台建设,深化与“一带一路”沿线国家海洋领域的交流合作,提升海洋经济国际化水平。

  大力推进农业现代化。以建设国家都市型现代农业示范区为抓手,加快发展十大现代农业,推进农业发展方式转变。实施藏粮于地、藏粮于技战略,启动建设100万亩粮食生产功能区、100万亩高效设施农业生产功能区、100万亩特色果茶生产基地。加快发展现代种业。推进畜禽规模化健康养殖和集约化经营,发展高端特色现代畜牧业。加强农田水利设施建设,发展农田节水灌溉。推进农业全面全程机械化。加大农业科技创新和推广力度。培育新型农业经营主体和服务主体,发展多种形式适度规模经营。扶持发展农产品品牌。实施“互联网+”现代农业行动计划,推动农产品加工业转型升级,加快发展休闲农业和乡村旅游业,促进农村一二三产业融合发展。深化农村集体产权制度改革。完善“四权”抵押贷款政策,扩大农业保险覆盖面,推动金融资源更多向农村倾斜。

  (二)坚持协调发展,着力形成平衡发展结构。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,在补齐短板中促进发展平衡。

  推动区域协调发展。深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略,坚持一张蓝图干到底。推进“多规合一”,全面开展城市设计,科学谋划城市“成长坐标”。全面对接国际城市标准,加快基础设施建设,提升服务功能,建设现代化海湾型都市区。加快老城区改造,重点突破市北、李沧,加快邮轮母港片区建设,集聚邮轮旅游和特色金融等高端服务业,打造邮轮母港国际金贸中心和邮轮经济试验区;推进楼山工业区转型发展,建设世园生态新区。加快市南时尚消费中心和崂山金家岭财富金融聚集区建设,做大做强城阳总部经济和轨道交通产业,彰显区域功能特色。蓝谷核心区加快创新平台建设,完善综合服务功能,打造滨海生态科技新城。西海岸新区加快实施三年行动方案,创新体制机制,促进转型发展,增强综合实力,在带动区域协同发展中发挥更大作用。红岛经济区壮大新一代信息技术、高端智能制造等产业规模,加快建设市民健康中心、残疾人康复中心、科技馆和青岛中学,开工建设市民健身中心,建设科技人文生态新城。加快北部崛起,推动资金、基础设施、高端制造等向北部倾斜。平度重点推进国家中小城市综合改革试点工作,规划建设青岛北部医疗中心、文博中心、体育中心和临空经济北区,打造现代化中等城市;莱西重点推进新能源汽车和石墨烯产业基地建设,加快建设半岛交通物流中心,积极发展休闲特色产业;胶州加快临空经济示范区和国际空港城建设;即墨加快汽车产业基地、商贸名城建设,促进县域经济特色化发展。

  推动城乡协调发展。促进基础设施建设城乡一体化。推进新机场和机场综合交通体系建设。开工建设地铁4号线、8号线,加快地铁2号线、1号线和蓝谷、西海岸城际快线建设,地铁3号线全线开通运营。推进济青高铁、青连铁路、青平城际、潍莱高铁、平度至新机场快速路建设。落实城市地下空间利用总体规划,加大地下空间资源开发利用力度。统筹规划城镇地下管线,加快建设地下综合管廊。加强信息基础设施建设,构建普惠性信息网络,打造智慧青岛。推进重点输变电工程和充换电网络建设,完成3000个村低压电网改造。市区新增集中供热面积400万平方米。实施水源、调水、中小河道治理等工程。推进以人为核心的新型城镇化。做好国家新型城镇化试点工作。推进小城市培育试点和省级示范镇建设,打造一批特色小镇。推进新型农村社区和特色产业园区建设,完善提升200个社区服务中心。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。加强农村人居环境整治,改造农村危房6000户,改造农村卫生厕所30万座,建设美丽宜居乡村。深化户籍制度改革,探索建立居住证与教育、医疗、保障房等基本公共服务供给衔接制度,提高户籍人口城镇化率。

  推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设,弘扬中华传统美德,倡导志愿服务,发展公益事业,传播正能量,使向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。深化新一轮全国文明城市创建,完善群众性精神文明创建活动长效机制,提升城市文明程度。加大文化环保城市建设力度。完善公共文化服务体系,推进市文化中心、市博物馆改造等项目建设,加强基层综合文化服务中心建设,更多向社会力量购买公共文化服务。打造“五王大赛”文化惠民活动品牌。建立完善影视产业发展服务体系,打造影视文化高地。加快国际版权交易中心、国家广告产业园建设。积极申办亚洲艺术节、国际戏剧文化节。加强历史文化名城保护,重视历史优秀建筑开发利用,打造海滨历史文化长廊。搭建国际文化交流平台,推进东亚文化之都城市联盟建设。加强全民健身设施建设。积极发展校园足球、社会足球、职业足球,建设以笼式足球场为主的多功能运动场地100处。办好克利伯环球帆船赛、世界杯帆船赛、亚洲大众体操节等赛事。加快建设第24届省运会比赛场馆。做好民族宗教、侨务、对台工作,推动统计、档案、史志、仲裁事业发展,提高人防、气象、防震减灾工作水平。

  推动军民融合深度发展。积极开展军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保,创新军民深度融合体制机制,创建古镇口军民融合创新示范区,探索具有青岛特色的军民融合深度发展新模式。推进国防教育和民兵预备役建设,做好双拥共建工作,密切军政军民关系。

  (三)坚持绿色发展,着力改善生态环境。坚持生态兴市、绿色惠民,加大资源节约和环境保护力度,推行绿色发展方式和生活方式,打造美丽青岛、幸福城市、宜居家园。

  促进人与自然和谐共生。严格实施城市规划“七线”管控和生态环境空间规划,促进形成更加合理的城市空间结构。实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建多层次、网络化的生态间隔体系。落实主体功能区规划,加强对崂山等风景名胜区、自然保护区、海洋生态保护区,以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护。开展国土绿化和城市绿荫行动,实施生态提升“十大工程”。规划建设青岛北部生态屏障区。推进浮山综合治理,建设小麦岛生态公园。

  加大环境治理力度。编制空气质量达标规划,落实大气污染防治计划。实施多污染物协同控制,抓好燃煤废气、机动车尾气、工业有机废气和扬尘治理,完成10台燃煤机组(锅炉)超低排放改造,力争市区空气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降5%。编制胶州湾保护总体规划,开展蓝色海湾治理行动,创建胶州湾国家级海洋公园。推进河流污染整治,墨水河等主要河流水质明显改善。强化土壤污染防治,开展污染场地治理和修复试点示范。加大农业面源污染防治力度,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

  推动低碳循环发展。开展国家低碳城市试点。支持绿色清洁生产,对传统制造业实施绿色改造,鼓励新能源汽车等节能环保产业发展。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。发展循环经济,推进“城市矿产”、建筑废弃物综合利用等试点工作,打造国家循环经济示范城市。加快绿色新城区建设,完成既有建筑节能改造200万平方米。因地制宜发展风能、太阳能、海洋能、生物质能等清洁能源。

  高效节约利用资源。强化约束性指标管理,开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实施全民节能行动计划。推广海水淡化,建设节水型社会。规划建设海绵城市。实施耕地质量提升计划,全面划定永久基本农田,提高土地利用效率。开展绿色生活行动,倡导绿色低碳消费。

  建立生态文明制度体系。加大对生态保护区和农产品主产区转移支付力度,创新生态补偿机制。建立陆海统筹污染防治机制。落实污染物排放许可制度,开展排污权有偿使用和交易试点。探索建立用水权交易市场。推进碳排放权交易先行先试。完善企业环境行为评价约束制度,严厉查处环境违法违规行为。完善环境监测预警机制,提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。

  (四)坚持开放发展,着力再造竞争新优势。坚持改革不停顿、开放不止步,打好改革攻坚战,提升城市国际化水平,努力在新一轮改革开放中走在前列。

  构建开放型经济新体制。制定国际城市战略实施纲要及年度行动计划。复制推广上海等自贸试验区经验,推行准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极申办自由贸易试验区。推进出口加工区转型升级为综合保税区。加快建设跨境电子商务综合试验区,推进青岛邮政跨境电商产业园、胶州湾国际物流园建设,积极申建国家铁路临时开放口岸。推动即墨开发区升级为国家级经济技术开发区。发挥胶州多式联运海关监管中心优势,打造综合贸易枢纽。争取董家口一类口岸开放,力争开通青满欧铁路货运班列,创新多式联运新模式,打造“一带一路”国际大通道。推进公共检测服务平台建设,加快电子口岸平台和国际贸易“单一窗口”建设,打造高效口岸通关模式。

  提高开放型经济发展水平。深度融入国家“一带一路”战略,扩大与沿线国家和地区的交流与合作,提升“引进来”和“走出去”的质量效益。创新利用外资方式,鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组。制定实施青岛与世界500强和全球行业领军企业合作行动计划。扩大金融、教育、养老、医疗、文化等服务领域开放。推进货物贸易向优进优出转变,扩大机电产品和高新技术产品出口。促进服务贸易实现跨越发展,创建国家服务外包示范城市。支持外贸综合服务平台建设。培育一批国家、省级外贸生产基地和外贸品牌小镇。优化进口结构,建设进口商品促进中心和分销中心,推动内外贸融合发展。加快中德生态园、欧亚经贸合作产业园和中韩、中日创新产业园建设。推动境外经贸合作园区建设。发挥中美、中英地方经贸合作重点城市双向开放作用,深化与国际友好城市、友好合作关系城市的全方位交流与合作。加大对口帮扶力度,加强区域经济合作。

  深化重要领域和关键环节改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步削减、下放行政审批事项,全面清理前置审批事项,优化行政审批流程,强化事中事后监管。加快公共资源交易改革,实现服务、管理与监督相分离,建立健全统一规范的公共资源交易平台。全面开展区市综合行政执法改革。完成国内贸易流通体制改革发展综合试点任务。推进旅游业改革创新先行区建设,完善旅游管理体制,做大做强市场主体。深化财税体制改革,实行跨年度预算平衡和中期财政规划管理。改革财政资金运作方式,壮大股权投资引导基金规模。加强政府性债务管理。加快财富管理金融综合改革试验区建设,积极申请第二批创新试点政策。组建金融衍生品交易中心等要素市场,完善财富管理基础业态。支持地方法人金融机构综合经营试点,鼓励大企业发起设立或参与组建金融机构。发挥蓝海股权交易中心作用,引导企业通过上市、发行债券、私募股权等渠道直接融资。完善金融风险处置应急机制,严厉打击非法集资行为,积极防范和化解金融风险。

  激发各类市场主体活力。深化商事制度改革。鼓励非国有资本参与国有企业改革,稳妥推进国有企业混合所有制改革试点。加大国有企业职业经理人市场化选聘力度。加强国有资产监管,提高国有资本运营效率。支持非公有制经济健康发展,激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神。依法保护公民和各类市场主体财产权和创新收益。加快价格改革步伐,建立大宗商品价格指数体系。

  (五)坚持共享发展,着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想,解决好事关群众切身利益的问题,努力提高群众对居住环境、看病就医、文化生活等方面的满意度。重点办好10件36项市办实事。

  提高教育质量。推进教育综合改革,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。重视学前教育普惠发展,新建改建幼儿园60所。推动义务教育均衡发展,鼓励优质中小学跨区域合作办学,改造100所农村义务教育薄弱学校。落实乡村教师支持计划。统筹解决城镇普通中小学大班额问题,95%的中小学达到市现代化学校标准,确保5所寄宿制普通高中投入使用。建设中小学标准化食堂200所。优化职业院校布局,推动中职、高职、本科一体化人才培养。加快幼儿师专建设和省轻工工程学校扩建。山东大学青岛校区正式招生。加快建设中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院和对外经贸大学青岛研究院,推进青岛农业大学平度创新创业基地建设。健全终身教育体系。提升特殊教育发展水平。支持和规范民办教育发展。建设教育管理公共服务平台,85%的中小学建成智慧校园。加强教育国际交流与合作,积极引进国内外优质高等教育资源。承办全国第五届中小学生艺术展演。

  促进就业创业。落实就业优先战略,加强经济政策与就业政策配套衔接,完善重点建设项目与扩大就业联动机制。促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、残疾人就业,加强对灵活就业和新就业形态的扶持,城镇新增就业30万人。推进大众创业和返乡创业工程,实施高校毕业生创业引领计划,扶持创业3万人。推行终身职业技能培训制度。完成职业农民技能证书培训1.5万人。

  完善社会保障制度。落实全民参保计划,抓好扩面征缴工作。建立完善补充医疗保险制度,完善城乡居民大病保险制度。提高企业退休人员基本养老金标准。提高城乡低保标准,实施新的城乡困难居民医疗救助制度。支持慈善事业发展,完善大救助平台,让困难群众及时得到救助。完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度,加快残疾人小康进程。建设30处社区小型养老机构,支持社会力量提供养老服务。新增养老床位4000张。完善长期护理保险制度,为60周岁以上老年人购买意外伤害保险。实行60-64周岁老年人半价乘坐公共交通工具。发展临终关怀事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。扩大住房租赁补贴保障范围,完成住房保障8000套(户)。加快城中村改造。启动棚户区改造6万户,其中主城区2.4万户。

  提前完成脱贫攻坚任务。健全精准识别机制,全面核查贫困村和贫困人口,做到精准到户、精准到人。落实脱贫工作责任制,坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动,通过培育特色产业、就业创业、兜底保障、教育保障、医疗保障、交通保障等综合措施,市定标准内3万农村贫困人口全部脱贫。

  推进健康青岛建设。加快城市公立医院综合改革,巩固县级公立医院改革成果。坚持医药分开,实行分级诊疗,巩固基本药物制度。推进市公共卫生中心、第八人民医院、眼科医院新院区等项目建设。实施“互联网+”医疗健康行动计划,建设数字化医院。争取建设国家级中医药健康服务业综合示范区。加强全科医生、家庭医生和乡村医生队伍建设,促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。完善医疗纠纷调解机制,构建和谐医患关系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。探索建立计划生育特殊家庭保障体系。

  强化重点领域专项治理。开展消费市场秩序专项整治,加大餐饮、住宿、交通、旅游等服务领域执法力度,以零容忍的态度严厉打击侵害消费者权益行为。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,强化生产经营单位主体责任。实施化工产业安全环保转型升级工程,提升安全生产、环境治理和节能降耗水平。深入实施“食安青岛”行动,抓好食品安全源头治理,开展食品安全定性定量检测6.5万批次、农产品质量快速检测20万批次,创建国家食品安全城市、农产品质量安全市。深化城市管理执法体制改革,推进管理重心下移,提升智慧化精细化管理水平。下气力治理乱停车、露天烧烤、占路经营、违章建筑等城市顽疾,下决心规范机场、车站周边秩序,巩固卫生城市创建成果。坚持公交优先,实施公共交通换乘优惠。推进公共停车场建设,改造道路交通拥堵节点,新建改造道路交通安全设施450处。实施公路安全生命防护工程,完成农村公路隐患整治1000公里。加强城乡公共消防设施建设。建成公共信用信息平台,整合共享公共信用信息,完善社会信用体系。加强信访法治化建设,开展信访积案攻坚化解年活动。深化平安青岛建设,构建社会治安立体防控体系,健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。开展基层应急能力提升年活动,推进应急管理标准化建设,加强市民应急培训和中小学生应急体验教育。

  四、加强政府自身建设

  深入贯彻落实法治政府建设实施纲要,依法全面履行政府职能,不断提高政府的公信力和执行力,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  (一)坚持依法行政。在市委的坚强领导下,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚决执行人大及其常委会的决议、决定,落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。扎实做好建议提案办理工作,切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。推进行政决策科学化、民主化、法治化,提高决策质量和水平。深入贯彻《立法法》,积极推动重点领域立法,更好发挥法治的引领和规范作用。全面落实行政执法责任制,规范行政执法行为。健全法律顾问制度,依法开展行政调解、行政裁决工作。加强政府工作人员法治教育,自觉做到尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,营造良好的法治环境。

  (二)深化政务公开。推进政府预算和决算向社会公开,所有财政拨款的“三公”经费逐步公开。推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。推行“互联网+”政务服务,推进行政权力网上规范透明运行。启动政务大数据中心建设,扩大政府数据向社会开放。规范政府新闻发布,加强政策解读,积极回应群众关注的热点难点问题。继续开展“三民”活动,整合政务服务热线,发挥网络在线问政、行风在线等互动平台作用,主动接受舆论监督和公众监督。

  (三)改进政府作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果,抓好“两学一做”学习教育。加强干部队伍教育培训,提高综合素质和专业素养。持续寻标对标达标夺标创标,不断加速提升创新增效落实。继续开展进现场解难题促转型稳增长抓落实工作推进活动,深入走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目。落实联系服务代表委员、基层单位等制度。建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制,把先行先试与明知故犯、探索实践与我行我素、无意过失与违纪违法区分开来,着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的问题,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

  (四)建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前,认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。严格按照党的原则、纪律、规矩办事,不滥用权力,不违纪违法。加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查,确保政令畅通。持之以恒落实中央八项规定精神,紧盯重要节点,畅通监督渠道,创新监督方式,严肃整治顶风违纪行为,严防“四风”现象反弹回潮。坚持“一岗双责”,落实从严治党主体责任,严格责任追究。加强对权力运行的制约监督,建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度,扎紧织密制度的笼子。探索推进“互联网+”廉政,深化全程电子监察。加强对重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖。坚决查处违纪违法案件,加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

  各位代表,新的一年充满新的希望,新的征程承载新的梦想。我们一定牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共青岛市委的坚强领导下,凝心聚力,奋力进取,为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出更大贡献!

初审编辑:于潇潇
责任编辑:徐丽丽

大众网版权与免责声明

1、大众网所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。未经大众网的书面许可,任何其他个人或组织均不得以任何形式将大众网的各项资源转载、复制、编辑或发布使用于其他任何场合;不得把其中任何形式的图片切换散发给其他方,不可把这些信息在其他的服务器或文档中作镜像复制或保存;不得修改或再使用大众网的任何资源。若有意转载本站信息资料,必需取得大众网书面授权。
2、已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明"来源:大众网"。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
3、凡本网注明"来源:XXX(非大众网)"的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件,意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。
4、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请30日内进行。