1913年青岛规划图。1935年大青岛市发展计划图。 

▲1994年的黄岛区前湾港。(吕振西摄)

    青岛，一个承载着800万居民光荣与梦想的地方，在百年的时间里，她经历了一次次蜕变，也成就了一次次发展。承载着一次次蜕变的，是青岛每一次区划大调整。

　　2012年12月1日，青岛市再次经历区划大调整。站在这一关乎全青岛市民未来的历史节点上，追忆过去 ，每一次的飞跃都是对未来发展信心的肯定。

　　2012年12月1日前的青岛，辖七区五市，全市总面积为10654平方千米，其中七区面积为1159平方千米，五市面积为9495平方千米，截至2011年底 ，全市户籍总人口为766.36万人。这样的一个大青岛，可是一步步长成的。

　　青岛城市规划始于德国租借时期，其后进行了十余次城市规划与调整。青岛城市规划的演变历程，集中体现了不同时期对青岛城市性质、功能的认识和期望，提供了透视青岛城市发展轨迹的独特视角。

　　从1899年德国殖民者将当时“胶澳租界”内的新建市区命名为“青岛”，到1994年青岛七区五市大格局形成，在近百年的时间里，青岛城市格局历经了数次变化。青岛市档案局宣传教育处处长周兆利，总结了青岛城区调整的九大节点，从中我们可以清晰地看到青岛的变化。

　　1899年命名“青岛”，初现雏形

　　对于一座城市来说，行政区划既反映了城市的行政管理体系，又充分体现出城市管理者对城市人口、工业、商贸等布局及发展的构思。

　　青岛的区划，始于德国占领初期。1899年10月12日，德国殖民者将胶澳租界内的新建市区命名为“青岛”。

　　1900年6月，德胶澳总督颁布《德属之境分为内外两界章程》，其中将青岛附近作为内界，在内界中又划分了九个区，即青岛、大鲍岛、小泥洼、孟家沟、小鲍岛、杨家村、台东镇、扫帚滩、会前；其余为外界，外界划分为李村等若干小区，共辖村庄274个。

　　到1910年，青岛发生了飞速的变化。原城市区划格局大大限制和束缚了城市的发展，内界九区格局显得格外碎杂，且不利于管理。1910年，德胶澳总督颁布法令，将内界原有的九区合并为青岛、大鲍岛、台东镇、台西镇四个区。

　　经过此次重新定位的青岛，已不再是其初始设想的军事基地和交通口岸城市，而是集港口、交通、商贸和经济共同发展于一体的商埠贸易城市。

　　“那时青岛的内界，主要是指青岛和大鲍岛。”周兆利指着当时的规划图介绍，青岛区是中山路南段的欧人居住区，大鲍岛区是中山路北段的华人居住区，规划图上的台东镇、台西镇，离青岛和大鲍岛远远的，中间还没有连起来。

　　1922年人口29万，已成中等城市

　　1922年12月10日，北洋政府从日本人手中收回青岛的主权，辟为商埠，定名青岛市，设胶澳商埠督办公署，由中央直辖。辖境仍沿袭德国租借时的境域，以青岛市街、台东镇及台西镇之界址为市区，其他各地成为乡区。“这时的青岛，建立了中国人的行政体制。”周兆利说。

　　同年，北洋政府在接收青岛后，进行了第一次人口调查，青岛市区人口已达289411人，标志着青岛已成为一座中等城市。

　　1929年区划细化，形成市区乡区

　　1929年4月，南京国民政府接管青岛。1929年的青岛已形成一定规模，且在国内外具有一定影响，许多国家在青岛设立领事馆、银行、商店、工厂。外来资本的大批注入，加之当时青岛处在国内战争的边缘，境域内相对平静，整个城市经济依然保持着活跃的氛围。

　　为使城市发展得到一个相对宽松的环境，1929年9月 ，将青岛市被划分为第一区、第二区、台东区、四沧区、李村区和海西区。其中第一区和第二区为市区，其余皆为乡区，乡区共辖288个村。

　　1932年7月，为实施地方自治，将青岛划分成12个自治区，第一至第四区均位于市内，第五至第十区为市北乡区，第十一区在胶州湾西岸，第十二区在胶州湾北岸与市内相对。

　　《青岛市实施都市计划方案初稿》出台后，1935年5月 ，重划市乡区域并改定名称，按照地势、人口、事物繁简程度，每区设立办事处和办事分处。市区划为8区，即东镇、西镇、大港、小港、海滨 、浮山、四方、沧口；乡区划为11区，即李村、崂东、崂西、夏庄、薛家岛、阴岛(即红岛)、水灵山岛、黄岛、竹岔岛、红石崖、塔埠头。同年9月 ，四方、沧口两区合并为四沧区。