大众网记者 陈晓 通讯员 王燕 青岛报道

　　山东某某国际旅行社通过抖音平台招徕游客甘女士一家人等报名参加其组织的山东半岛五日游活动，双方签订了旅游合同，合同中未载明该旅行社在任何情形下将旅游业务委托给其他旅行社组织接待。该合同行程中第一天的活动仅包含自由活动和住宿，当天，该旅行社发现该团参团人数不足，自己继续操作将无法盈利，遂联系青岛某旅行社，签订委托协议将甘女士一家后续四天的旅游活动业务委托给青岛某旅行社，但甘女士一家并不知情，在第二天，青岛某旅行社组织其参加了后续的旅游活动，直至行程结束。甘女士在旅游活动对部分行程安排不满，于是进行了投诉。经执法人员调查取证，山东某某国际旅行社未征得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社的违法行为成立。

　　处理结果：文化和旅游主管部门立案查处，依据相关法律法规，依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款2万元的行政处罚。

　　法理分析

　　（一）适用法条

　　1．《旅行社条例》第三十六条 旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。

　　2.《旅行社条例》第五十五条 违反本条例规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（三）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；……。

　　案情分析

　　本案中，旅游合同签订后，当事人仅履行了第一天的合同义务，就在游客不知情的情况下，将后续业务委托给其他旅行社，进而引发游客对行程安排不满，侵犯了游客的知情权和自主选择权。旅游服务具有异质性的特殊属性，即使是旅游产品的时间、目的地、行程安排相同，也会由于旅行社不同、所选择和提供的餐饮、住宿、交通工具、导游人员的不同等因素导致游客对旅游体验、服务评价出现差异。游客根据需求，在在线旅游平台上货比三家，选择了口碑评价和服务感知都满意的山东某某旅行社，正是旅游产品的异质属性和价值属性的直接体现。

　　《中华人民共和国旅游法》第六十三条第二款所述旅游者不同意将旅游包价合同或旅游业务委托给其他旅行社的，可以解除合同以及《旅行社条例》第三十六条所述旅行社需要对旅游业务作出委托的，应征得旅游者的同意的规定，明确了旅游者参团旅游享有知情权和自主选择权。无论招徕的是散客、小团队还是因未达到成团人数不能出团的游客，旅行社要采取转团、拼团或将部分行程委托给其他旅行社出行的，均应告知旅游者真实情况并征得旅游者同意或书面同意。

　　本案中，当事人未征得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社，侵犯了旅游者的知情权和自主选择权，已经构成违法。文化和旅游主管部门依法对其进行行政处罚，事实清楚，证据充分，定性准确。

　　案件启示

　　旅行社未征得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社，被给予行政处罚，类似案例屡见不鲜，也是文化和旅游主管部门根据群众投诉线索中主动介入，对违法当事人予以立案调查进行处罚的典型案例。

　　执法过程中，文化和旅游主管部门应对违法事实进行充分的调查和取证，要注意区分“未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同”与“未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社”两种情形。两者不同在于以下几点：在同意的形式上，前者须书面同意，后者同意即可；在委托的范围上，前者是委托了整个包价旅游合同，后者则委托了旅游业务，实际取证分析时，除了查明旅游合同中约定的时间、线路、服务的提供者等，还要结合旅行社的业务档案、委托协议等进行综合研判；在法律适用及处罚力度方面，前者适用《中华人民共和国旅游法》第一百条第三项：有下列行为之一的，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证：（三）未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的。而后者适用《旅行社条例》第五十五条第三项：违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（三）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社。可见，两种情形既有类似之处，又有明显区别，但是，法律法规对于未经游客同意将旅游合同或业务作出委托的，处罚十分严格。

　　现实生活中，个别旅行社招徕旅游者后，为赚取旅行社成团价格的差价，随意“卖人头”“拼转团”，肆意侵犯游客的知情权和自主选择权。更有甚者，通过多次“转团”“卖团”，层层盘剥团费价差，出现旅游团费低于接待成本，不少游客反映，本来报名的是精品纯玩团，实际却变成了普通团甚至购物团，出现诱导、诱骗或强制购物或增加自费项目等违法行为，侵害游客合法权益，引发旅游纠纷，扰乱旅游市场秩序。

　　在这里也提醒广大市民和游客，在与旅行社签订合同时需留意或要求旅行社写明是否拼团或转团，如果同意，须弄清拼团或转团旅行社的名称及信息。一旦发现旅行社有违规拼团或转团现象，应及时指出以维护自身合法权益，并及时向旅游管理部门举报。同时，旅行社擅自拼团、转团也是违反民事合同约定的违约行为，也可提出解除旅游合同或主张违约索赔。在报名参团出行前，不仅要与旅行社签订旅游合同，更要认真仔细地阅读合同的具体内容与条款，以保证充分享有选择权、知情权，遇到纠纷时合法维护自身权益。