大众网青岛4月19日讯 (记者 郭欣)4月15日，青岛市召开第十三届政协委员会。次日，青岛市召开第十六届人民代表大会。律师界的12名代表和委员活跃在一线，提出了精彩的议案提案，成为了青岛市两会上一道亮丽的风景线。

　　由青岛市律协副会长、参政议政委员会主任李勇带领的代表和委员在市两会上进行有序的参政议政，就律师行业内普遍关心的问题，例如税收财政补贴、一村一镇一法律顾问提出提案。代表委员还对律师执业过程中普遍关心的问题，例如立案难、执行难等问题提出议案提案，目的在于维护律师合法的执业权益。除了关心律师行业内的发展，代表和委员还关心社会民生的发展问题，对扶贫、文化建设等问题提出议案提案。

　　记者了解到，自今天起，市律协官方微信将对代表委员们的优秀议案提案进行选登。

　　黄海波提案选登

　　青岛市政协委员、山东和安律师事务所主任

　　黄海波

　　关于进一步妥善处置僵尸企业促进供给侧改革案

　　一、目前我市僵尸企业的现状

　　供给侧改革已成为国家“十三五”时期一项重要的经济改革内容，其中妥善处置僵尸企业将成为重点工作之一。继续放任僵尸企业存在，将会影响整个经济改革的推进，若对其进行清理，则又涉及银行贷款安全、普通债权保护、职工安置保障等现实问题，因此是个稳妥推进的系统工程，必须妥善待之。

　　目前我市僵尸企业面临的主要问题有：

　　一是理解上有误区，思想上有抵触。此方面的问题主要表现为：对“僵尸企业”的称谓不接受，仍习惯于传统的“特困企业”的称呼。

　　二是体制尚待理顺，机制尚待完善。目前我市对“僵尸企业”清理和处置工作的牵头部门是市经信委，同时市国资委又相对独立地对其监管的市属企业担负着该项职责，事实上形成了两条腿走路的管理体制，不利于集中开展。

　　三是调查摸底范围较窄，有待进一步拓宽。目前市经信委主要围绕工业企业进行了调查摸底工作，所汇总的数据、资产负债、职工等基本情况，也仅限于工业企业，显然范围较窄。

　　二、相关建议

　　（一）进一步加强政策研读和宣传

　　一是组织专门的班子深入研读中央关于对僵尸企业清理的政策，吃透并提炼出其精神，以便为培训、宣传和制定我市相关政策奠定基础；二是对市、区（市）政府相关主管部门进行专题培训，统一思想，提高认识，将对辖区内僵尸企业的清理和妥善处置工作放在重要位置对待；三是利用各种有效的媒体，开展形式多样的政策宣讲，破除企业的认识误区，形成对僵尸企业以及对其清理和妥善处置工作的正确认识。

　　（二）理顺机制，完善体制，形成良性联动“一盘棋”的工作格局

　　一是将牵头单位唯一化为市经信委，其他部门只承担配合职能，为便于工作开展，可以设立联合办公室，设在市经信委；二是区（市）一级按照前述市级的设置，搭建对应的工作班子，与市经信委做好工作对接；三是2016年7月3日，市办公厅出台了《关于妥善安置僵尸项目盘活企业用地的通知》（青政办发〔2016〕16号），主要针对房地产和工业两类僵尸项目所占用的土地如何盘活进行了规定，但相比于僵尸企业清理和妥善处置工作的整体来看，尚远远不够，因此建议制定一份关于促进僵尸企业清理和妥善处置工作的综合性文件，以便改变该项工作目前无序、被动的局面，该文件最好以市委办公厅和市政府办公厅联合名义发布。

　　（三）拓展工作范围，创新工作方法

　　摸清家底，是开展好僵尸企业妥善处置工作以及完成好中央部署该项工作的前提。如前所述，仅仅围绕工业企业进行调查摸底，是不能真正完全反映我市僵尸企业存量状况的，应当予以拓展。在调查摸底工作方法上，不能仅靠自下而上的呈报，要主动并善于利用各区（市）政府及各主管部门平时集聚起的大数据去发现和甄别，如税务部门的税收征管和税控信息、工商部门的企业登记异常信息、中国人民银行的企业不良贷款记录等。

　　（四）做好与法院审判和执行工作的衔接

　　法院在破产审判体制方面推出了改革措施，主要是最高人民法院发文要求省会城市、副省级城市所在地中院应当设立清算与破产审判庭，同时建立执行转破产机制，这就畅通了对部分僵尸企业妥善处理的法律途径。为此，建议尽早作出对接准备，比如市经信委与青岛市中院建立联席会议制度，对我市僵尸企业的司法处置作出机制安排等。