按照长沙市建筑业协会建筑施工设备租赁分会（简称“协会”）的公告，“从2014年2月1日起，对未取得行业确认证书的建筑施工设备租赁企业，将停止其在长沙市承接该项业务。”也就是说在长沙市从事建筑施工设备租赁业务的企业，必须向协会提交申请，办理行业确认。在中央简政放权的背景下，这个协会为何逆时代潮流而动？其相关规定是否有违规之嫌？

　　行业协会成骑在企业头上的“大爷”

　　长沙市一家建筑设备租赁企业的负责人向记者反映，行业确认是协会推行的一项工作，公布的单位每家交了2000元登报费。协会当初成立的时候，号称是为企业服务，因此得到拥护，企业都交了会费。成立之后，“我们发觉上当了，企业被其牢牢卡死了。其中有一条，格式合同必须在协会买。可以说，谁不听话就卡谁。”

　　“打着安全生产的大旗，协会越来越强势。当初是登记，如今是评级。这个评级是协会卡着，协会收钱。到协会去登记是自愿的行为，不登记、不评级就无法经营。既然我们有建设部认可的经营资质，有营业执照，为何再加一道道关卡？”另一家企业负责人也向记者反映。

　　“协会收费不办事也罢，现在他们还卡我们，我们不敢吭声，只因他们还有处罚权。”一位企业代表向记者倒苦水，他认为协会本应做好服务工作，现在反过来成了骑在企业头上的“大爷”，想反抗却又不行。

　　行业自律履约保证金竟要交2万元

　　协会2013年的会费收缴通知中除了会费，还有一项“行业自律履约保证金”。一位企业人士说，每个企业要交2万元。他担心协会还会以各种理由罚钱。对此，协会会长谭甫祥介绍，行业履约保证金是经过协会会议通过的。从2014年元旦开始收，已经有26家企业交钱，截至4月10日，还没有罚过款。履约保证金有专户管理，专款专用，扣款所得用于奖励全年度未违反“自律公约”的企业，以及在公约执行过程中，对违约行为进行举报的企业和个人。

　　记者看到了“行业自律公约履约保证金办法实施细则”，其中违反自律公约条款的处罚，实行抵扣制度，共有八项，一次扣款额度最低200元、最高2万元。其中违反行业公约第十条“使用统一的安装（拆卸）合同文本”，每被查处一次，处以500元罚款。违反公约第十一条“加强企业自身建设，不断建立健全企业管理机制，积极开展行业诚信活动，提供优质服务，确保安拆质量”每次处罚800元。一位企业代表说，公约第十一条完全没有可操作的标准来执行，如何才是健全的机制？怎样才算“积极”？谁说了算？他说，实施细则上写，“本办法由长沙市建筑业协会建筑施工设备租赁分会负责解释”。天地人律师事务所副主任邵余良认为，行业协会履约保证金制度应该建立在自愿、协商原则上，而且操作一定要有严格的规范，要防止成为协会用来单方面对付会员单位的“紧箍咒”。

　　行业协会成了“二政府”

　　2013年3月11日协会发布的《关于外地入长建筑起重机械设备安装（拆卸）单位限期重新办理申报登记的公告》，落款单位为协会和长沙市建筑工程安全监察站。在长沙市建筑工程安全监察站官方网站“政策文件”一栏里，2013年3月26日发布了这份公告，落款单位正是“长沙市建筑工程安全监察站、长沙市建筑业协会建筑施工设备租赁分会”，但并无两家单位的公章。这样的发布形式，让众企业觉得协会背后有行政部门撑腰，成了“二政府”。

　　长沙市建筑工程安全监察站站长陈杰刚接受记者采访说，发公告有三个原因：住建委委托协会收集资料，最后到我们这里登记；去年3月份，长沙一个工地出现了较大事故，起因就是起重机械设备没有安装好；当时长沙有30多家设备安装队伍，其中十来家是外地来的，很多是挂靠的，管理和技术力量都不到位。为了加强安装企业的管理，发了这个通知。

　　记者还发现，协会会长谭甫祥在长沙市2004年年检注册的行政执法证名单里单位为长沙市建设委员会，当时其身份正是长沙市建筑工程安全监察站站长。谭甫祥说，自己2008年11月退休，2011年6月协会成立担任会长。现年66岁的他和副会长文德华都是长沙市建筑工程安全监察站退休人员。

　　邵余良认为，协会需要明确自己的定位，从“管理”向“服务”转型。“一些会员不喜欢的协会威慑力为何还存在？是因为它往往同行政机关联系在一起，拉着虎皮做大旗。”他表示，行业协会必须遵循政会分开、自主办会、民主办会的原则，警惕行业协会依托主管单位的权力，垄断经营，强制服务，强行收费，破坏公平开放透明的市场规则。

　　（据新华社记者 禹志明报道）

　　《 人民日报 》（ 2014年04月14日 11 版）