半岛全媒体记者　于红靓

　　近日,山东省人民政府办公厅发布《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》,通知从土地供应、商品房销售、二手房交易规范等多个角度,加强对房地产市场的调控。通知中明确,落实差别化住房信贷政策,强化二手房交易监管,并明确,建立健全购租并举的住房制度,租房人办理居住证后享有义务教育、医疗等基本公共服务。

　　土地

　　改进住宅用地出让方式

　　加强住宅用地供应管理。严格落实住房城乡建设部、国土资源部《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》(建房〔2017〕80号)要求,结合本地经济社会发展状况、城市规划及人口等因素,做好本地区房地产市场需求预测,合理确定房地产市场土地供应规模；科学编制住宅用地供应年度计划、三年滚动计划和中期规划,及时公开土地供应信息和征地批准文件,规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息,按季度公布房地产用地供应数据。建立住宅用地供应与商品住房库存状况挂钩机制,根据商品住房库存消化周期,适时调整住宅用地供应规模、结构和时序。

　　改进住宅用地出让方式。全面实行房地产开发项目建设条件意见书制度,将建设周期、设施配套、先进技术应用、保障房配建等作为住宅用地出让条件。灵活确定住宅用地竞价方式,探索采取“限地价、竞房价”“限房价、竞地价”“限地价、竞配建”“竞自持面积”等方式,严防高价地扰乱市场预期。建立购地资金审查制度,确保房地产开发企业使用合规自有资金购地。

　　新房

　　坚决遏制房价过快上涨

　　把握商品住房供应节奏。各地要建立商品住房项目行政审批快速通道,提高办事效率,督促在建项目加快建设进度,尽快形成有效供应。商品住房库存消化周期较长的地方,应适当放宽开工时限,放缓供应节奏。

　　落实差别化的住房信贷政策。各地要根据当地房地产市场状况,及时协调人民银行及金融监管机构组织金融机构完善辖区内住房信贷政策,调整商业性个人住房贷款最低首付款比例要求,同步调整住房公积金贷款政策。严格购房资格审核,将房屋交易主管部门网签备案的购房合同和出具的住房状况证明作为购房贷款的审核依据,将房屋交易主管部门网签备案的抵押合同作为购房贷款放款凭证之一。

　　严控热点城市投资投机性购房。商品住房库存消化周期偏低、房价上涨压力较大的城市应依法综合采取限购、限贷、限制转让等措施,适时扩大限购、限贷范围,坚决遏制房价过快上涨势头；加强新建商品房销售监管。全面推进新建商品房销售价格申报制度,营造公开、透明的房地产市场价格秩序,合理定价、一房一价、一套一标,一次性公开全部销售房源；全面落实预售资金监管制度,防止资金挪用、楼盘烂尾；规范商品房合同网签备案及变更撤销管理,严防一房多卖、炒作期房、偷逃税款。

　　二手房

　　与一手房纳入统一监管

　　全面落实二手房交易合同网签备案制度,实现贷款审核发放、税收征缴与网签备案合同相关联,防止交易欺诈、骗取贷款、偷逃税款等行为；全面实施二手房交易资金监管制度,保证房屋交易资金安全,维护买卖双方合法权益；加大工作力度,确保2017年9月30日前将二手房与一手房纳入统一的市场监测、监管和调控范围,坚决防止二手房市场失控。各地要针对二手房交易监管存在的问题进行认真梳理,督促相关部门逐一整改,确保各项措施落地生效。　

　　同时打击违法违规行为。坚决打击房地产开发企业恶意炒房、囤积房源、捂盘惜售、违规销售等行为,严厉查处房地产中介机构虚假宣传、虚假违法广告、价格欺诈、不按规定明码标价、哄抬房价、协助规避限购限贷措施、违规开展金融业务等行为。将违法违规企业及其责任人记入信用不良记录,实施联合惩戒。各市、县(市、区)政府要强化检查和查处力度,及时向社会公开相关信息,各设区的市请于每月10日、25日前将当地市场整顿情况及查处的典型案例报省房地产市场调控联席会议办公室,省有关部门定期进行通报。

　　租房

　　建立租购并举的住房制度

　　通知中强调,各市、县(市、区)政府是房地产市场调控的责任主体,负责贯彻落实国家和省有关房地产工作的决策部署,结合本地实际制定具体调控措施,促进房地产市场平稳健康发展。因主体责任落实不到位,导致本地房地产市场产生异常波动,造成不良影响的,要对当地政府进行问责。

　　各市、县(市、区)政府要根据省有关要求,建立健全房地产市场调控协调机制、监测分析制度、警示督导制度、约谈问责制度；加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制,稳定市场预期；进一步压实责任,确保完成房地产调控目标。

　　同时,通知明确,建立健全购租并举的住房制度,租房人办理居住证后享有义务教育、医疗等基本公共服务,落实提取住房公积金支付房租政策,鼓励新市民通过租房解决居住需求。

　　在加大住房保障工作力度上,通知规定,各市、县(市、区)政府要落实土地、财税、金融等支持政策,确保完成2017年度76.36万套棚户区改造任务,统筹做好2018年至2020年棚户区改造三年计划。各地根据当地商品住房消化周期、棚改居民意愿等,合理确定安置方式,省里不再考核货币化安置比例。实行实物保障与租赁补贴并举,增加公共租赁住房供应,适度扩大保障范围。

　　业内　意在构建多层次住房体系

　　多位业内人士表示,山东推出的14条房地产调控政策目的在于“控房价”、防止房价过快上涨,而为了实现这一目标,山东从土地供应、商品房供应节奏、信贷政策、二手房交易监管等多个角度进行了规范,一定程度上有利于房地产市场的健康稳定发展。而此次推出的14条中,最为引人注目的就是“建立健全租购并举的住房制度”,并明确,租房人办理居住证后享有义务教育、医疗等基本公共服务。

　　“租购并举的住房制度,意在满足所有人的住宅需求,只是满足的方式不同。”岛城著名楼市专家张斌分析,通知中赋予租房人义务教育等权利,实际上更多地考虑到了低收入群体,有利于满足市民的居住需求。而通知中,多种调控政策的严格执行,也有利于抑制楼市过热。

　　“租购同权在国内是广州开先河,实际上国外很流行也很成熟。”青岛房地产投融资中心主任龙江表示,这种模式有很大的发展前景,但执行起来有一定的难度,以岛城某些热点区域为例,教育资源相对缺乏。“实际上,这些年,岛城租房的家庭也享受义务教育的权利。”龙江认为,未来推动租购同权,商住公寓、二手房的落户问题将提上日程,毕竟解决落户问题正是缓解一手房市场热度的手段之一。对于租购同权是否会缓解学区房的房价?龙江认为,租购同权目前还没有出细则,有待市场检验,但短期来看,学区房数量有限,市场仍较紧俏。

　　■链接　北上广等城市加大租赁住房建设

　　北京:北京市先后在朝阳区平房乡等5个集体土地地块开展了租赁住房项目试点,截至目前已完成入住3000余户。今后5年,北京市将进一步加大租赁住房供应,计划建设租赁住房50万套,并主要通过集体建设用地安排。

　　上海:7月24日,上海首批公开出让的两幅租赁住房用地成交。成交楼面单价均低于6000元/平方米,两幅土地分别位于浦东张江和嘉定新城,采取“只租不售”模式,项目建成后,将至少提供1897套租赁住房。

　　广州:广州市政府在官网发布了一份《关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知》,率先试点“租购同权”,推动住房租赁市场快速发展。新政共有16条,从商改租、入学、税收、水电等多个方面对住房租赁进行了大力扶持。

　　武汉:当地已于近期获批开展住房租赁试点工作,并已确定实施方案。武汉市将多渠道增加租赁住房供应,允许提取公积金支付房租,适时研究出台符合条件的承租人享受子女就近入学等“租购同权”等公共服务政策措施。

　　制图/徐国以