我市民政事业“十三五”规划出炉推广“虚拟养老”智能新技术规划建设“海葬”或“遗体捐献者”纪念墙

　　 到2020年，半自理和不能自理特困人员供养率达到70%，每千名老年人养老床位数达到50张，形成养老服务“10分钟”服务圈……昨日，记者从市民政局获悉，《青岛市民政事业发展第十三个五年规划》（2016-2020年）（以下简称《规划》）正式发布。 《规划》从社会救助、养老供给、社会福利、社区治理、绿色殡葬等涉及到民生的多个方面规划了未来五年的发展蓝图。

　　 完善低保动态调整机制

　　 在社会救助体系完善方面，我市将推进最低生活标准量化调整，完善低保标准动态调整机制，由重收入式社会救助扩展到收入、支出并重式社会救助，实现应保尽保。拓宽核对系统的信息获取渠道，全面完成与金融等部门的数据共享。积极引入第三方评估，强化收入核对机制实施，实现低保对象精准识别和精准救助。推动全市社会救助工作从点状到网状、从单一物质救助到多元综合救助、从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型救助到发展型救助的转变。

　　 改革农村五保供养体制，到2020年半自理和不能自理特困人员供养率达到70%。落实基本生活标准和照料护理标准，坚持集中供养与分散供养相结合。开展预防未成年人流浪乞讨的源头治理工作，基本实现城市街面无流浪儿童的目标。

　　 将中低收入家庭、临时性支出型贫困家庭，及在青务工和上学的非青岛户籍的新市民等特殊困难人员纳入医疗救助、临时救助范围。

　　 成立青岛市养老集团

　　 我市将加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充，城乡一体、医养结合的多层次养老服务体系，重点提升居家养老服务功能与社区养老服务供给能力，推进社区嵌入式小型养老机构建设，形成养老服务“10分钟”服务圈。

　　 增加护理型床位数量，重视临终关怀，扩大医养结合覆盖面和护理水平，探索建立老年人长期照护保险制度，创新医疗卫生和养老服务紧密结合的体制机制，打造青岛模式。解决养老床位总量不足与空置率较高的矛盾，2020年全市每千名老年人养老床位数达到50张，打造“颐养青岛”养老服务品牌。创建政府购买服务等机制，保障生活困难群体老年人的基本养老。推进农村养老服务发展，加强留守老人关爱体系建设，实现全市城乡养老服务均衡发展。完善困难老年人高龄津贴、养老服务补贴等制度，切实解决失独家庭养老保障问题。 2020年全面建立我市养老服务标准化体系。

　　 加快养老服务业转型升级，成立青岛市养老集团。加大养老服务业对外合作交流力度。开展健全志愿者服务及补偿机制试点，探索“养老服务储蓄银行”模式。加快建成“两台一网”养老服务信息平台，完善养老服务业信息统计和动态监测制度，大力发展“互联网+养老”模式，积极推广“虚拟养老”等智能化养老新技术。

　　 建立全市儿童福利信息平台

　　 《规划》中明确提出，拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转型。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度。健全儿童关爱体系，将儿童福利服务的对象由孤儿等困境儿童逐步扩展到所有儿童。探索建立全市儿童福利服务信息平台；提高残疾人社会保障和服务水平，使残疾人基本生活总体达到小康水平。

　　 创新慈善公益资金管理模式，引入资本化管理工具，提升慈善公益资金的持续增值能力。推进“公益青岛，慈善中国”的品牌建设，打造慈善公益平台型网站。

　　 社区服务设施将全覆盖

　　 在社区体系建设上，探索构建符合我市特点的城乡社区协商制度，加强社区服务设施建设，城市社区办公综合服务用房全部达到600平米以上，农村社区办公综合服务用房不少于500平米，形成以综合服务设施为主体、专项服务设施相配套的社区服务设施网络。到2020年实现我市社区服务体系建设设施全覆盖、人群全覆盖与服务精细化的目标。鼓励和引导社区体制机制创新，全面推进城市社区治理现代化实验区创建工作。制定出台社区印章使用范围清单和负面清单。

　　 在社会组织建设上，稳妥推进直接登记，逐步放宽登记条件，简化登记手续，降低准入门槛。推行社会组织登记 “五证合一”与“一证一码”制度改革，实施社会组织统一信用代码制度，探索守信激励和失信惩戒措施。将异地商会登记审批权限下延至区市级民政部门。完成全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。引入竞争机制，探索一业多会。

　　 优抚对象抚恤标准年增10%

　　 我市将以优抚对象全面实现小康为目标，提高优抚对象优待抚恤标准，每年保持10%左右的增长比例；制定《青岛市优抚对象住房优待办法》，进一步完善重点优抚对象住房保障制度，使符合条件的困难优抚对象家庭优先享受危房改造待遇和保障性住房待遇；加强优抚数据和资金的动态精细化管理，建立完善的优抚资金、优抚对象信息、烈士信息管理系统；深入开展孤老残障优抚对象社会化供养，供养率达到95%以上；以政府医疗补助为重点，以医疗优惠、大病救助为辅助，在优抚医院实施“医养结合”；加快完善优抚对象医疗保障体系建设，将老年义务兵和老烈士子女纳入优抚对象医疗保障范围，医疗保险参保率达到100%；完善优抚对象临时困难救助制度，开展重点优抚对象结对帮扶活动。

　　 规划建设“海葬”纪念墙

　　 未来五年，我市以室内骨灰存放和公益性设施为方向，科学安排殡葬设施的种类和数量。到2020年，全市公益性殡葬设施占70%，经营性殡葬设施占30%，其中节地生态葬式达到30%以上。每个区（市）至少规划建设一处规模较大、设施设备齐全、服务功能完善的能够安葬死亡人数4万左右的城市公益性殡葬设施，25％的街道、60%的镇至少建有一处能够安葬死亡人数1万左右的集中型公益性殡葬设施，实现青岛市殡仪馆存放骨灰的有效分流减量；对农村现有的公益性骨灰存放设施进行整体改造；倡导有条件的经营性公墓开辟公益性墓区；规划建设“海葬”或“遗体捐献者”纪念墙，为亲属提供基本的祭奠、悼念场所。

　　 建数个市级社工培育基地

　　 在加快推进社会工作专业人才队伍建设方面，我市将制定社会工作专业人才教育培训规划，建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系。到2020年，建立4-6个市级社会工作专业人才培育基地、30个社会工作专业重点实训基地。实施 “万名社会工作专业岗位培训项目”,完成对1万名镇（街道）相关工作人员、基层党组织干部、居（村）民委员会成员、选派到基层锻炼的干部和大学生，以及直接从事社会服务与管理的一线人员的社会工作知识普及培训。（记者 吴帅）