大枣园社区日间照料中心老年人正在上二胡课。

 
　　老年人日间照料,是一种介于专业机构照料和家庭照料之间的新形式,依托社区养老无疑成了居家养老的一种新选择。多年来,随着岛城一所所社区老年人日间照料中心的建成使用,不少老年人切实感受到了这种“托老所”服务的实惠和便利。不过在另一端的运营方,却随着时间的推移倍感压力。受各种因素影响,大多数社区日间照料中心入不敷出。面对运营压力,不少社区日间照料中心发出了希望政府更加关注的声音,同时不少从事社区养老事业的人也在探索突破之路。
　　■现象
　　超五成由社会组织运营
　　近日,记者采访市民政局相关部门了解到,青岛的社区老年人日间照料中心建设发展迅速,整体情况较好。“十二五”末,本市城市社区已经完成了日间照料服务设施全覆盖,农村日间照料服务设施覆盖率68%,这意味着青岛已提前达到了国家民政部在日间照料服务设施覆盖率上的具体要求。
　　市民政局社会福利和慈善事业促进处处长董新民介绍,截至目前,全市社区老年人日间照料中心共有1244家,其中社会组织运营管理的比重已经超过50%。董新民说:“近年来,政府加大扶持力度,鼓励社会力量建设日间照料服务设施。委托社会组织或企业运营管理社区老年人日间照料中心有其优势所在,是社区日间照料的发展趋势,预计今后社会组织运营管理比重还会继续上升。”记者了解到,新建的日间照料中心,在建设配备规范、运营管理良好、服务达标的基础上,经过专业评估核实后,可享受市级5万元、7万元、9万元,三个级别的运营补助,各区会再根据评级情况,给予补助。
　　■调查
　　食堂和活动室人气旺
　　家住仙游路社区的吕杰阿姨今年已经78岁高龄了,因为子女工作忙她独居了多年。自打去年仙游路社区日间照料中心建成使用后,她就成为了这里的常客。“我年纪大了,平时自己在家做饭真的不方便,以前就凑合吃点或者买点现成的吃。自从这个日间照料中心开业之后,除了周六日人家休息,我天天中午都过来吃饭。”记者发现,像吕杰老人一样,很多老年人会选择到日间照料中心的助老食堂就餐,也有老人选择带回家吃。老人们普遍认为这里一餐10元不贵,而且干净放心。
　　“除了大食堂,我觉得还有个事办得也很不错。”66岁的徐阿姨就住在不远的青大宿舍。退休后,徐阿姨一直为没有“牌搭子”而烦恼。“我年轻就喜欢打牌。听说这里的活动室免费,我就想过来看看,没想到来这打牌的人还真不少。我也认识了很多老牌友,日子一点不寂寞了。”工作人员介绍,老人们饭后不久就会来这里参加打牌、下象棋等娱乐活动,一直到下午4点他们下班。
　　记者从多家日间照料中心了解到,助老食堂和进行免费的娱乐活动是老人们参与日间照料最多的内容,这两大功能满足了老年人的生活需求,让老年人不再孤独,带来实惠。
　　■尴尬
　　日托养老空床率达7成
　　在老人们打牌娱乐的同时,记者发现,仅与棋牌娱乐室一墙之隔的两间休息室却无人问津。徐阿姨告诉记者:“其实我们都知道日间照料这是个好事,这里环境也好。但是说实在的,像我们这样腿脚好的老人不用太费心照顾,失能的老人则经不起折腾,而且子女也忙,没有时间接送。”
　　工作人员告诉记者,其实现在很多社区日间照料中心都有这样的问题,日托床位不是空着就是免费提供给老人休息。为了证实这个情况,记者选取了40个社区日间照料中心进行了调查。40个社区日间照料中心中,有30个是社会组织运营管理,另外10个则是社区运营管理,总计320多张床位。令人惊讶的是,在超过320张的床位中,空床率达到7成,而且在3成使用床位中,大部分是中心免费提供给老年人休息。
　　■困境
　　有的入不敷出难以为继
　　高达7成的空床率,会不会对社区日间照料中心的运营带来影响?多位日间照料中心相关负责人表示,现在各家已开始遇到了运营困难,集中体现在两个方面。
　　日托设备投入回报不成正比。青岛12349公共服务中心养老运营主任单文秀说:“我们承担了全市24个社区的日间照料中心运营管理。几年来,市、区两级政府大力支持,我们也为了提高服务标准,硬件设施配备、专业人员配备上投入了大量资金,然而失能老人不适合入住,能自理老人不使用或少使用日托照护设备,导致很多床位、设备闲置。久之,我们运营的社区日间照料中心都遇到了运营困境,入不敷出。”
　　专业人员配备压力大。海伦路街道社建科科长庞铁山介绍,“我们街道有5个社区运营的日间照料中心,除了空床率高,缺乏专业人才是个大问题。聘请专业人员则会提高成本,带来压力,让我们陷入两难”。单文秀还表示,现在社会工作师薪酬很高,再加之助老大食堂需要配大厨、帮厨、送餐员,人员成本也很高,只能结合社区日间照料中心规模,尽可能节省人员配备。记者发现,虽然各家面临的问题不尽相同,但最后都造成了社区老年人日间照料中心入不敷出,甚至难以为继。
　　■探索
　　改变运营模式“日托”变“短托”
　　在寻求出路的同时,也有的社会组织考虑到了改变现有的运营模式。
　　青岛12349公共服务中心养老运营主任单文秀说:“去年和今年,我们新建了一种嵌入式社区小型养老机构。虽然前期投入比较大,但目前的反馈和今后的发展前景都不错。”单文秀介绍,这种嵌入式社区小型养老机构大多配备20张左右床位,建在社区内,将“日托”变为“短托”。除了就餐、理疗、娱乐外,包括失能老人在内,老人晚上可以入住,省去接送的麻烦,而且老人身在社区内也比较容易接受,子女也方便看望老人,等到老人习惯后,还可以根据老人意愿转到大型养老机构。
　　记者从市民政局了解到,以机构为纽带,把居家养老、社区养老、机构养老的功能有机地融合到这种社区小型养老机构,将通过市场化运营、政府支持、家庭合作的方式,为老年人提供低成本、高效能、专业化的服务支持,将成为养老事业的一个新亮点。在建成验收合格后同样可以享受到补贴。作为今年市办实事之一,今年全市就新建了30处社区小型养老机构。
　　面对社区日间照料中心的各种问题造成的资金压力,不少社区选择了节约成本,同时“做大”老年人需求最大的服务。海伦路街道社建科科长庞铁山说:“通过街道长期调研,助老食堂是老年人需求最大的服务,同时也是硬件配备比较消耗财力的服务。街道里就考虑能不能通过建立一个‘主’食堂向辖区多个社区日间照料中心配餐的方式,减少其他社区助老大食堂建设成本。目前街道已经进入和企业洽谈的环节,马上将会开始试点。”
　　同德路社区日间照料中心运营负责人则表示,作为“丰硕堂”运营的9个社区日间照料中心之一,依靠企业成熟的市场化运营,现在9个社区已经实行了企业内统一的日间照料服务、运营标准,在服务范围上进行了扩大,老人只要花很低的费用就可以享受到统一标准的助医、助洁、助浴、助老食堂服务,同时老人日常生活购买量比较大的菜、米、油、大桶水等生活必需品也在配送范围内。
　　■民政局
　　制定统一标准有望近期出台
　　11月17日下午,记者就社区日间照料中心未来的发展问题咨询了市民政局相关负责人。社会福利和慈善事业促进处副处长刁新艳表示,现阶段老人对于社区老年人日间照料中心的需求还是很大的,日间照料中心也将在依托社区养老的居家养老中起到至关重要的作用。而针对社区老年人日间照料中心面临的问题,民政局相关部门也进行了相关调研和统计,基本掌握了目前大家面临的问题。目前市民政相关部门已经有制定社区日间照料中心统一标准的打算,正在积极准备,相关标准有望近期出台。