昨天，市海洋与渔业局发布《青岛市海岛保护规划2014—2020》（以下简称规划）全文。本次规划范围为青岛市管辖范围内的120个海岛及其周边海域，其中有居民海岛7个，无居民海岛113个。规划期限为2014到2020年，展望期为2021到2030年。《规划》以海岛空间分布、功能联系为基础，统筹考虑海域及陆域规划布局，对青岛市陆、海、岛进行战略资源重构。围绕“一带一路”和山东半岛蓝色经济区建设战略的实施，以海岛为节点，构筑“一带两区六组团”的海岛空间总体布局，打造十九个各具特色的海岛发展集群，促进陆、海、岛的有机连接，实现海洋经济和科技活动由中心向两翼、由岸向海的有序延伸，开辟青岛海岛开发利用新格局，拓展青岛海洋经济发展的新空间。

　　120个海岛摸清“家底”

　　《规划》中摸清了我市海岛的“家底”。我市有海岛120个，其中有居民海岛7个，无居民海岛113个。海岛主要分布在即墨市、崂山区和黄岛区，胶州湾内海岛数量较少，整体呈“沿岸岛多，两翼多，湾内少，岛群分布”的特点。我市海岛多为近岸岛和沿岸岛，距大陆岸线5公里以内的海岛有92个，占海岛总数的76.7%。距离陆地最远的海岛为朝连岛二岛，离岸距离约30.82公里。面积小于500平方米的海岛46个，占海岛总数的38.3%，其中面积最小者为大崮子岛，为19.3平方米。

　　我市海岛经济类型主要以海洋渔业及休闲旅游业为主，开发利用层次较低，尚未形成规模经济。我市开发利用程度较高的无居民海岛共计16个，占无居民海岛总数的13.3%。其中，农林牧渔用岛14个，旅游用岛1个，交通运输用岛1个。

　　打造本土特色海岛旅游

　　《规划》中明确了我市海岛保护开发的目标，至规划期末，自然岸线保有率保持在72%以上，植被覆盖率保持在45%以上；完成类型多样、覆盖全面的海洋保护区网络体系；规范养殖品种的引进程序，避免生物入侵。完成3到5个海岛的生态整治修复工程，养护沙滩300米以上，升级区域内2个省级自然保护区的管控能力和基础设施。创新海岛开发利用模式，实现海岛产业结构转变，由季节性渔业、观光的形式，转变为生态旅游、生态养殖、休闲渔业等多种类型为一体的复合型模式。整合海岛旅游资源，延长海上旅游路线，打造具有本土特色的海岛旅游亮点，丰富海岛旅游内容，提升海岛开发利用价值。

　　《规划》还提出，要加强海岛基础设施建设，海岛居民生产、生活条件得到明显改善。改善海岛交通条件，提升海岛可再生能源利用水平。升级陆岛交通码头2到4座，新建新能源供电设施1到3处，新建海水淡化站1到3座，建设通讯基站1到2座，100%的无居民海岛固体废弃物和污水得到有效处置，80%的有居民海岛固体废弃物和污水得到有效处置。

　　构筑“一带两区六组团”

　　《规划》围绕“一带一路”和山东半岛蓝色经济区建设战略的实施，以海岛为节点，构筑“一带两区六组团”的海岛空间总体布局，打造十九个各具特色的海岛发展集群，促进陆、海、岛的有机连接，实现海洋经济和科技活动由中心向两翼、由岸向海的有序延伸，开辟青岛海岛开发利用新格局，拓展青岛海洋经济发展的新空间。

　　“海岛近期重点利用带”——依托青岛主城区的城市发展基础，以及西海岸新区的陆海统筹发展实验区的机遇，将东起崂山头西至灵山岛区域的海岛，规划为青岛海岛近期重点利用带。“海岛控制发展区”——统筹考虑青岛长远发展需求，将崂山头以东区域的海岛，规划为海岛控制发展区。该区域海岛近期以控制保留为主。“海岛集约利用区”——将琅琊台以西区域的海岛，规划为海岛集约利用区。该区域海岛结合董家口港城建设需求，为港口发展提供支持。

　　海岛产业发展规划可提升居民收入

　　国家海洋局一所研究院、海带海岸带研究中心主任冯爱平研究员昨天接受了记者采访，他告诉记者，《规划》具备三个特点：一是从空间上对海岛开发有合理安排，比如六大组团发展；二是 《规划》中第一次提出，从单岛到组团发展，对每个海岛都提出了保护目标和措施；第三个特点是《规划》从本土出发，国际眼光，参考了像韩国、日本等国家海岛开发的经验，综合起来，确定了六个重点开发的海岛。

　　《规划》中的亮点有哪些呢？冯爱平告诉记者，从居民角度讲，《规划》对海上交通、旅游路线、环境整治都有具体规划，比如岛上淡水、污水处理等基础设施建设都有规划。在《规划》当中，海岛产业方面也有规划，可以增加居民收入。另外，青岛市沿海不仅有沙滩，也有更多海岛资源可供旅游开发。

　　关于海岛持续发展，《规划》提出对海岛植被、海岸线要保护优先，对海岛景观、植被景观、岸线景观都有明确的保护规定和约束，对海岛开发的容积率、建筑高度都有明确规定。

　　规划

　　打造十九个海岛发展集群

　　《规划》按照总体协同、错位发展的原则，统筹岛群关系，规划形成六大功能组团，分别为：田横组团、鳌山湾组团、前海组团、灵山湾组团、棋子湾组团，崂山头组团，共计形成十九个岛群。其中《规划》对前五个组团做了详细规划。

　　田横组团

　　北起丁字湾南部，经栲栳湾、横门湾、巉山湾，南至崂山湾北部，共涉及海岛25个。该组团近期以保护为主，重点保护特色人文景观，海蚀地貌；加强有居民海岛的基础设施建设，为未来的发展利用储备空间资源。田横组团包括4个岛群，分别为白马岛岛群、三平岛岛群、田横岛岛群和女岛岛群。

　　鳌山湾组团

　　北起鳌山湾北部，南至崂山风景名胜区东侧，包含无居民海岛14个，有居民海岛2个。该组团重点保护海岛特色植物，海蚀地貌；重点发展健康养生、酒店会议以及现代渔业等功能，打造国际海岛健康养生区。鳌山湾组团包括2个岛群，分别为张公岛岛群和大管岛岛群。

　　前海组团

　　位于青岛前海海域和胶州湾海域，包括21个无居民海岛。该组团重点保护海岛的自然地貌和生态系统，加强海岛植被修复和保护设施建设；发挥近岸海岛的景观功能，发展海岛观光、海上运动休闲功能；依托大、小公岛的生态优势，适度发展生态科研、教育功能；打造国际海上运动休闲区。前海组团包含4个岛群，分别为前海一线岛群、冒岛岛群、大公岛岛群和小公岛岛群。

　　灵山湾组团

　　北起胶州湾湾口，南至灵山岛，共包含海岛34个，其中有居民海岛3个，无居民海岛31个。该组团重点保护火山地貌、海蚀景观、古树名木以及海岛生态系统；依托西海岸城市功能发展，将该区域海岛纳入西海岸整体旅游系统；重点发展生态观光、海岛休闲度假、文化体验等主要功能；打造青岛西海岸海岛旅游度假区。

　　棋子湾组团

　　位于棋子湾周边海域，共包含8个海岛，其中有居民海岛1个，无居民海岛7个。该组团重点为董家口港城发展提供支持和补充。棋子湾组团包括1个岛群，即沐官岛岛群。

　　记者 原野 通讯员 周建伟