娄山河垃圾中转站车间内有了餐厨垃圾专用泊位。(本报资料图片)

　　2009年以来，在全国范围内最热的词汇中，“地沟油”无疑成了全国人民心中的痛，这一危害餐桌安全的“怪物”，在相当长的一段时间里都令人谈油色变 。2012年8月，《青岛市餐厨废弃物管理办法》(以下简称《办法》)正式出台 ，通过特许经营的方式，构建了包括餐厨废弃食用油脂在内的餐厨废弃物收、运、处置的网络，并让这些废弃物“复活”作为再生资源来使用。这一现在已经作为标杆的法规，出炉过程也并非一帆风顺，而是几经商讨之后，才将“油脂”纳入了该法规中，让这部法规有了今天这样的特殊意义。

　　立法之初

　　餐厨垃圾变饲料先被否

　　市市政公用局市容环卫处处长陈世伟全程参与了《办法》的调研、立法过程。在立法之前，参与者们首先探讨了两个最为基本的问题，“立法的目的主要有两个，一是对餐厨废弃物中的垃圾和油脂进行分离，第二就是对废弃物进行资源化的利用。”陈世伟介绍，按照此前常见的做法，餐厨废弃物要么作为饲料，要么作为肥料，而作为饲料最先被否决了，因为在餐厨废弃物中往往会有没有吃完就被倒掉的剩饭剩菜，这其中很可能会有动物肉类，而作为饲料使用，就可能会产生同体吃同体的问题，当然，尽管同体动物饲料是否会造成安全问题，到目前学术界还没有定论，但也正是这种未知性，作为饲料使用这一方式被否决。

　　而作为肥料来使用，虽然也属于将这些废弃物作为资源来重新利用，但是在立法的参与者看来，这种浅度的利用是远远不够的，“比如说一张废纸，把它烧了发电，这也是资源再利用，但是我们设想的是采取更加环保的方式，让它的利用价值更高。”陈世伟说，在这种情况下，经过商讨和反复论证，最终确定对餐厨废弃物的处理方式主要有两种，通过厌氧发酵、提纯来生产天然气，残渣作为生活垃圾进行堆肥，第二种就是制作生物柴油。

　　在两种处理方式上，作为生产天然气原料的是餐厨垃圾，作为生物柴油原料的是餐厨废弃食用油脂，也就是“地沟油”。但是要将这两种餐厨废弃物根据其性质分别进行再利用，显然就必须解决分离的问题，于是，垃圾分类这一个大问题摆在了台面上。“在餐饮业以及回收方面，就要进行分类，然后才能运输、处置，这不仅是分类的问题，也是源头控制。”市容环卫处副调研员赵华国介绍，作为源头控制，不仅仅是要将两种餐厨废弃物分类，更为重要的是让废弃物能够被有效监管，防止流入社会，危害食品安全。

　　为了尽可能地让岛城的餐厨废弃物管理方式更具可执行性，2011年7月中旬，市市政公用局工作人员会同市政府法制办，先后去了兰州、西宁等城市进行调研。其中，兰州是在2010年出台了相关规定，建设了餐厨垃圾回收、运输体系，在当时每天的收运规模近250吨；而西宁则更早在2007年出台了国内首部餐厨垃圾管理的地方性法规。此外，他们还对上海、深圳、重庆等地的情况进行了调研，在调研、构建岛城的餐厨废弃物处理网络的同时，《办法》也开始起草。

　　立法进程

　　意见分歧催生“特许”制度

　　陈世伟介绍，岛城餐厨废弃物处理网络体系，主要包括了收运体系、处置体系、法规体系、监管体系这四大方面。而作为实际处理废弃物的环节，在收运、处置方面，立法参与者们曾出现了非常大的分歧，而争议的焦点，就在于餐厨废弃物的收运、处置两个环节，是一体化还是各种独立，换句话说，收运、处置是“打包”给一家干，还是分隔开给两家干。

　　持不同意见者都有各自的道理，在调研其他城市的经验中，是采取一体化还是分离化的方式，也都不同，比如兰州、西宁就是采取一体化的方式，而深圳、重庆则采取的是分离化的方式。支持一体化者，认为餐厨垃圾本身也是生活垃圾的一部分，而目前收运垃圾的环卫公司本身已经具备比较完善的平台，与各餐饮企业也有收运协议，只需要在原来的基础上扩展到餐厨废弃物的范围即可，建立网络比较容易，见效比较快。而支持分离化者认为，可以提高社会机构的参与度，减少建设成本和支出，并且可以有效提高效率。

　　在经过大量的征求意见、讨论、调研之后，外地在这方面的经验最终未被采用，而是原创了“特许经营制”，“不管是几家单位，只要符合条件、能干好就行。”陈世伟介绍，对收运机构设置标准，符合这一标准的可以申请特许经营，这样一来，一家机构既可以进行收运，也可以进行处置，同时，两个环节也可以由不同机构来进行，“终极的目标就是把这件事干好。”