我国出台灰霾天治理时间表 首提环境质量改善
来源:中国青年报 作者: 2012-12-07 08:21:00
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一场缉拿PM2.5的战役必须在2015年让公众看到结果。
根据国务院新近批准的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(以下简称“规划”),到2015年,京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重的地区,细颗粒物PM2.5年均浓度要比2010年下降6%,全国其他重点区域的PM2.5年均浓度要下降5%。
近年来,北方的冬季,灰霾天总是如约而至,背后的元凶正是PM2.5。在业界专家看来,这份规划无疑是一份整治灰霾天的强制性时间表。
环保部污染防治司司长赵华林在接受中国青年报记者采访时说,为确保规划中给各地列出的空气质量达标目标不落空,规划还制定了一系列严格的整治措施,包括要在京津冀等空气污染较重的地区执行煤炭消费总量控制,通过提高准入门槛严控火电、水泥、钢铁等污染较重的项目上马。
占国土面积近14%的地区,污染贡献占了一半
在赵华林看来,PM2.5这个比头发丝还小的污染物,已经给空气质量带来了大问题。
京津冀、长三角、珠三角等经济发达的地区,近年来,由于机动车增速迅猛等原因,空气质量指标排名已经在全国垫底。有数据表明,这些地区污染排放高度集中,单位面积污染排放强度是全国平均水平的2.9~3.6倍。
据介绍,该规划所指的“重点地区”包括京津冀、长三角、珠三角地区,辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群等13个重点区域,涉及19个省区市,占国土面积近14%。
正是这14%的区域,经济总量、煤炭消费量分别占全国的71%、52%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全国的48%、51%。按照2011年新修订的环境空气质量评价标准,重点区域内82%的城市达不到国家空气质量二级标准。
与我国传统的煤烟型污染不同,近年来,重点地区的PM2.5污染问题日益突出。2010年,北京、广州等7个细颗粒物监测试点城市年均浓度超出国家二级标准14%~157%。2010年,京津冀、长三角、珠三角等区域,每年出现灰霾的天数在100天以上。
“这些数据背后的现实已经阻碍了公众对美丽中国的认知”。赵华林说,京津冀等重点地区的大气治理迫在眉睫。
首次提出环境质量改善目标
规划中提出了两类治理目标:一类是二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量要降低12%、13%;还有一类是二氧化硫、细颗粒物等污染物的浓度要下降10%和5%。
赵华林解释,排放量下降只能证明少排放了污染物,而浓度下降才能真正体现环境质量改善,浓度指标也被称为是环境质量改善指标。之所以要拟定两套目标是因为在以往的治理规划中,只提总量减排目标,其结果是政府往往会宣称,污染物减排了多少多少,已经完成减排任务,但老百姓却感受不到环境质量的好转。
赵华林说,在规划目标中加上环境质量改善目标,实际上就是逼迫政府不能只在减排量的数字上下功夫,而是要切切实实地采取措施改善环境质量,最终实现环境数据与老百姓感受一致。
据悉,这也是我国在污染治理规划中,首次提出环境质量改善目标。
根据规划,2015年,京津冀地区PM2.5的浓度要下降6%,比其他重点地区高出一个百分点。这个目标能否实现,是过严还是过松?
赵华林说,规划的编制历时两年,曾两次征求地方政府的意见,也两次提交由多位院士组成的专家团审议,可以说,所有指标都经过科学测算,充分考虑到了目标实现的经济、技术手段及可能性。
以北京为例,“十二五”期间,PM2.5浓度下降6%的目标属于“踮起脚尖”可以完成的目标。作为重点地区中的重点,北京的空气治理必须提速,所以目标稍微高一些符合老百姓对环境质量改善的期待。
与其他污染物不同,PM2.5来源广泛,既包括机动车尾气、火电厂废气,也来自地面扬尘,甚至餐馆油烟。赵华林说,京津冀、长三角和珠三角区域要实现2015年PM2.5浓度下降6%,必须实施一系列的治理措施,包括二氧化硫治理、氮氧化物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治等。
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