全面深化改革的“重头戏”——财税改革终于启动。在日前举行的2014夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强透露今年后四个月，将重点推动三大改革，其中“深化财税改革、推进预算管理制度改革”，被放在了首要位置。

　　结合财政部近期的大规模人事调整动作，舆论开始相信财政部将是此次财税体制改革的绝对主导。但财政部一内部人士都记者却表示备感压力，财政部在此次改革中不要说有绝对主导权，连主导权都未必有。“改革的总体方案和思路由国务院制定，财政部只是执行单位之一；而与平级部门中国人民银行(央行)等部际间的矛盾尚难分难解，再加上与地方政府之间税收利得方面的多少之争等纠葛，注定财政部在这场财税改革中矛盾重重。”

　　国库管理权之争

　　矛盾并非一朝形成。有财权的部委间的矛盾至少存在了十几年，每次参加相关的联席会议，必会争执不休。财政部通常主张分权，央行等部委则主张合权。财政部建议在现有分工下，继续细化分出类似金融国资委类的职能部门；央行则因权力过于分散，在很多政策和业务执行过程当中碰壁而渴望合并。

　　多年来财政部与央行争执不下的另一个焦点，是国库的管理权。之前由于金融管制、权责分明，无论中央还是地方的国库，都必须在央行指定授权下才能开立户头，央行很容易拿到汇总结果。进入市场化经济后，随着央行被分权和金融管制放开的双重作用，指定国库的开户权慢慢被含混，在商业银行的竞争下，央行及其各级分、支行也难以实现对各级国库的监管。“更何谈经理权。”一位央行内部人士对记者表示。

　　财政部也无法完全掌握相关的数据。由于失去了财政部门与央行间的互相监管约束，“擅自挪用公款、用款项目与拨款申请时的项目不一致的现象开始滋生。” 据一位资本运作人士向记者透露，2006年以前我国多数高端资本运作项目，几乎都是通过拿到县市一级财政局管控的国库款项充当原始资本实现的。

　　这类基层财政局的局长或主管人，通过打“白条”的方式将资金调出，对某些风险高的投机项目进行投资。赚了就收回本金，再分出一小部分收益给供职的政府，运气好还会因此获好考评而升官；运气差赔了，就想法克扣以后年度的上级拨款及隐瞒地方收入。

　　据上述资本运作人士透露，曾请他代为运作资金的众多此类官员中，仅有两人因未平衡好团队内部关系，遭到举报而最终落马入狱。一位律师称，这就是典型的法律责任界定模糊，刑罚后果过轻造成的后果。

　　更多接近立法修订层面的人士对记者则表示，这是传统思维模式及现代理念冲突后，在现阶段缺失有效约束的情况下造成的恶果。不过财政部有关人士认为，上述情况不能归罪于央地国库属权分工，当初这样设计的初衷，除了平衡央地财政矛盾外，更主要的还是限制央行的权势过大。