大众网记者 王君伟 青岛报道

1月5日上午9点，政协第七届青岛市城阳区委员会第四次会议在城阳区人民大会堂开幕。城阳区政协委员、青岛和昌达实业有限公司总经理袁杰联合青岛城阳青年特战救援志愿服务队队长孙曙光、青岛市城阳区疾病预防控制中心主任于洪斌带来加强社区（村）建立专业队伍重点做好青少年防溺水工作的提案。

青少年是祖国的未来，家庭的希望。今年以来，青岛市出现多起青少年学生溺水意外伤亡事件，给家庭和社会带来严重的损失和不良后果。教育主管部门和学校虽然相继作出安全教育宣传，部分学校组织家长签写安全保证书，但青少年学生溺水等意外伤亡事件依旧时有发生。提案就事故发生原因进行了详尽分析，并提出相应的工作建议。

经联合调研分析，袁杰认为，相关事故发生主要是以下原因：

1.家庭监管环节比较薄弱。从事故发生时间看，发生溺水身亡的时间大多是双休日、节假日或暑假，这说明家长在假期对孩子的监管存在严重缺失。其次，从事故发生对象看，伤亡群体多为留守青少年、外来务工者子女、单亲或离异家庭孩子居多，家长安全意识薄弱，对孩子的安全教育和监管缺失。

2.学生自身安全意识不足。从发生事故人数看，多为在没有成年人监护的情况下，擅自结伴到危险水域玩耍；当事故发生时，又往往没有正确的施救意识和方法，造成更为严重的事故后果。

3.假期业余生活匮乏。暑假期间，学生们回到社区（村），脱离老师的视线，如果没有健康丰富的假期业余生活，聚在一起外出很容易发生安全事故。

4.社会监督不够完善。位于社区（村）的天然水域较多，由于生活习惯等因素，仍存在河边、水库边、水塘边等有安全隐患的水域无安全防护网、未设立安全警示牌或无人监管等情况，同时巡查监督制度不够完善，巡查人员身兼数职，做不到每一处水塘都巡查到位等。

5.保障和施救措施不到位。很多社区（村）山坪塘无任何救护设备；事故发生后，施救知识宣传普及不到位，施救不正确导致人员二次伤亡事故。

针对加强社区（村）建立专业队伍，重点做好青少年防溺水工作，袁杰提出以下建议：

1.事前宣传、教育和责任到位。学校教育作为主要防线。要开展形式多样、内容丰富、讲究实效的学校安全教育，有条件的学校要普及游泳教育和溺水施救等知识培训，努力提升学生自救自护能力。家庭监护作为基本责任要进一步落实。作为孩子监护人的家长，要切实履行监护责任， 在假期里不能让孩子放任自流，认真配合学校做好安全教育普及，努力形成家校共管的常态化机制。社会关爱要进一步完善。以丰富假期活动为手段，着力减少学生脱离监管的情况。比如社区（村）要加大对留守儿童的关爱，排查好外来务工者子女情况，积极开展丰富多彩的文化活动，组织外来务工人员子女、留守儿童等开展有益的暑期活动，减少孩子因缺乏家长看护而到河边嬉水、游泳导致溺亡的情况发生。

2.事中要防护、巡查和劝导到位。政府安全管理责任要进一步压实。开展学生上下学途中和校园周边可能下水游泳的重点水域的排查，在这些水域地段竖立预防溺水的警示标牌或护栏，并配备必要的救生圈或竹竿等。节假日等青少年学生下水游泳的高发时段，当地政府应牵头组织专门人员对重点水域进行巡查，发现有学生私自下水游泳的及时进行劝阻，并将情况通报给学校及家长。同时可组织懂水性的专人队伍在重点时段、重点区域巡查守候。

3.事后要队伍、急救和机制到位。政府要牵头组织成立防溺水抢救队伍，也可与社会救护组织建立施救机制。要建立救援响应机制，定期组织溺水事故应急演练，提高救援人员的实战能力。建立医疗急救绿色通道，确保溺水事故伤者能够及时得到救治。一旦接到溺水信息，迅速启动救护机制，形成政府组织、专业救护、群众参与、社会回应的局面，最大限度减少因溺水导致人员伤亡的事件。