青岛市国税局紧扣总局步伐，于近期出台了《纳税服务规范操作指引》2.0版，旨在深入落实《全国税务机关纳税服务规范》2.0版，按照依法治税、简政放权、简化流程、提升服务水平的工作要求，立足实际，积极实践，进一步优化各项税收业务与服务规范的全面对接，力促《纳税服务规范》2.0版落地生根、开花结果。 

　　精准聚焦，《操作指引》应运而生 

　　去年10月，《全国县级税务机关纳税服务规范》1.0版出台后，青岛市国税局结合工作实际，对《纳税服务规范》涉及的9大类212个服务事项进行了全面梳理和认真分析，将运行近一年《纳税服务清单》升级为《操作指引》1.0版，实现了《纳税服务规范》的落地。 

　　此后，国家税务总局对《规范》1.0版进行了升级完善，形成了覆盖省、市、县三级税务机关的《全国税务机关纳税服务规范》2.0版。青岛市国税局深刻领会《规范》2.0版的特点，特别是在依法治税、简政放权方面的工作要求和各项简化流程、提升服务水平的手段，在贯彻落实过程中全面予以体现，组织相关区、市局业务骨干成立运维小组，在市局相关处室的支持下，以《操作指引》1.0版为基础，对照总局《规范》2.0版的内容，结合实际业务情况，进行了差异梳理和对比分析，整理形成涉及190项具体业务事项的《操作指引》2.0版，作为《规范》2.0版在青岛国税系统全面贯彻落实的基本指南。 

　　据青岛国税局纳税服务处杨思源处长介绍：“通过推行《操作指引》2.0版，实现各项税收业务与总局《规范》2.0版全面对接，力促《规范》2.0落地生根，开花结果。让纳税人享受到便捷高效的纳税服务，把想办的事快办、办好；让税务人员有一个统一规范的业务操作指引，把该管的事儿管好、管到位。最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。” 

　　梳理升级，《操作指引》促办税提速 

　　《操作指引》2.0版相对于1.0版，新增业务事项33项，删除业务事项5项，变更业务事项141项，共涉及9大类190项，分别为税务登记规范、税务认定规范、发票办理规范、申报纳税规范、优惠办理规范、证明办理规范、宣传咨询规范、权益维护规范、文明服务规范，同时对部分纳税服务术语进行了解释。 

　　《操作指引》2.0版规范了税务工作人员的日常操作，共涉及190项纳税服务事项，从“办理要领”、“业务描述”、“接收资料”、“操作流程”、“基本规范”、“升级规范”和“注意事项”七个方面进行了系统梳理规范，解决了因人员流动造成的知识结构不完整、操作标准不统一的问题，提高了咨询答复的规范性和时效性。同时，将纳税人日常办税所涉及的103项具体业务按目录进行索引、列示和链接，通过“增值服务”和“网上办税”，详细告知纳税人办理涉税事务相关事项要求，并可通过“网上办税”进行登记、办理和预约申请，实现了“内部规范”和“对外公开”的有机结合。 

　　3月18日，在胶南市国税局办税服务厅，来领发票的小微企业财务人员王会计有些激动：“《纳税服务操作指引》升级以后，我们小微企业感到更轻松了，办税效率越来越高，主动服务越来越多，权益保障越来越好，使我们企业真正从以前繁琐复杂的办税流程中解放出来，把精力投入到生产经营中，赞一个！” 

　　办税更简，新《指引》呈现新特点 

　　据胶南局纳税服务科陈军科长介绍，“比照《规范》2.0版，《操作指引》2.0 版涵盖的事项呈现出许多新特点，充实完善了《操作指引》1.0版的内容，标准更严、要求更高、程序更简、时间更短、提醒更多。” 

　　通过梳理，《操作指引》2.0版进一步规范了纳税服务事项，涉及服务事项190个，基本规范710条、升级规范166条；完善了前台服务事项，将部分税收认定业务进行了规范比对，补充了去年9月份以来最新税收政策调整内容，新增服务事项33个。 

　　《操作指引》2.0版充分体现了依法治税和简政放权的要求，梳理明确了34个税收优惠项目备案（审批）、申报（退税）的资料、时限、环节和前台服务要求，依法落实税收优惠，补充完善了税务救济类服务事项，保障纳税人合法权益。将12项涉税事项前移办税服务厅即办，实现窗口涉税事项即办率达96%以上，将涉及审批和备案等事项25个表单实行免填单，报送资料减少41%，减少审批环节30%以上。 

　　胶南国税办税服务厅工作人员介绍，“今年，因“营改增”扩围导致的每日实际业务量增加近400笔，同比增加10%，但自《操作指引》2.0推出以来，平均每笔业务办理所需的时间又缩短了近5分钟，单笔业务效率提高5%。” 

　　经过梳理，《操作指引》2.0版最终确定216个注意事项，延伸62个相关知识点，通过网络链接，可直连总局、市局相关文件内容。进一步确定了每项业务的注意节点和风险提醒，提高了企业防范风险意识。 

　　推广应用，《操作指引》带来纳服新风貌 

　　作为总局《规范》2.0版的缩影，《操作指引》2.0版实现了各项税收业务与《规范》2.0版的全面对接。《操作指引》2.0版取消了部分服务事项报送资料，改由从信息系统中直接提取，如丢失增值税专用发票已报税证明单开具、丢失货物运输业增值税专用发票已报税证明单开具等。论证吸收各方意见，提升规范服务水平，如针对纳税人反映比较多的注销税务登记、发票真伪鉴别、涉税信息查询等服务要求，重点对相关服务事项予以优化修订。 

　　《操作指引》2.0版实现了从“规范文件”到“生产力工具”的过渡，进一步保障了跟踪问效机制的有效实施。“每项工作层层分解，环环相扣，干什么、由谁干、怎么干一目了然，给了税务工作人员一个底，干多干少不一样，干好干坏大不同，极大地强化了税务工作人员的责任感，增强了工作积极性，优化了工作思路和工作方法，规范了工作内容和工作流程。它已经不仅仅是规范，正逐渐转化成生产力。”参与操作指引编写的胶南市国税局纳税服务科副科长王海燕说道。 

　　《操作指引》2.0增加完善了为小微企业和自然人群体服务的服务规范，增加通过纳税人学校提供新办户培训辅导、个人完税证明自助开具、纳税人涉密信息查询等服务规范，切实解决了“服务纳税人最后一公里”问题，有效地实现了《全国纳税服务规范》2.0版的全面落地。 

　　为了更好地发挥《操作指引》2.0版的作用，青岛市国税局内外联动，强化“税务版”的应用和“税户版”的推广。对内，通过专题业务培训、全员学习等形式广泛推广应用，提高税务人业务素质和服务纳税人水平，并通过专设咨询台，加强辅助指导，进一步落实首问负责制。对外，充分利用网络媒体资源，通过税企邮箱、QQ群、网上税校等方式报送到纳税人，同时，充实网上税校内容，开办纳税人学校，组织新办纳税人培训会等，扩大覆盖面，确保全区纳税人尽人皆知，切实达到提速增效的效果。 

　　国税部门纳税服务科工作人员介绍说，“我们考虑一是怎么把工作人员的服务标准统一、规范，要大家明白具体办理的过程、流程；二是要纳税人明白我们怎么办理，尤其是纳税人什么时候来办，需要带什么资料，以及到哪里办，这三方面明白了，就大大提高了工作效率。”《操作指引2.0》的出台，为基层税务人员更加便利的开展税收工作提供了指导依据，为纳税人办理涉税事宜提供了便利。