国家税务总局局长王军在河北宏屹房地产开发有限公司公司调研营改增准备情况

　　5月1日，将全面推开营改增试点。进入倒计时阶段，这项关系1100多万户企业、被称为本届政府“最大力度”的减税改革，目前准备情况如何，遇到哪些突发的难点需要“攻克”？——

　　“上面千条线，下面一根针。”

　　万众瞩目的营改增，在税务总局局长王军眼里，却真得小心翼翼。因为改革的每个环节，每个过渡政策，或将影响到一个群体、一个行业，甚至是转型升级中的中国经济。

　　“前一阶段我唱‘红脸’，给大家鼓劲。接下这几天，我要唱‘黑脸’，拼命查找问题，才能防患于未然、才能打通政策实施‘最后一公分’。”在全面推开营改增试点不到10天的时候，王军悄然出现在税务总局派往全国调研的小分队中。

　　国家税务总局局长王军在望都县地税局办税服务厅，询问纳税人对营改增的感受

　　税负能否做到“只减不增”？

　　4月20日下午，调研队来到河北省保定市望都县。途径一个建筑工地时，王军下车前往。经过一番打听，见到了施工企业财务人员辛大印。

　　“测算过没有，营改增后你们的税负有啥变化？”王军问到。从3%的营业税改征11%的增值税，为避免增加建筑企业负担，财税部门出台了一系列优惠政策，但效果如何，他想听听纳税人自己说。

　　“对我们施工建筑企业来说，以前挺‘怕’营改增。现在能有进项抵扣，还有不少过渡政策，税负是减轻的。”辛大印说。

　　“他们是盖房子，我们是卖房子的！营业税优惠政策平移过来，企业税负没太大变化，甚至还能下降。”恰好，房地产商孙满囤也在现场，看着大家交流火热，他忍不住插话说：有项过渡政策就挺“实用” ！即销售5月1日以前的“老项目”可自由选择5%的税率，这和营业税税率是一样的；销售“新项目”才是11%的增值税率。“而且，11%也只是对增值额征收，不像营业税是全额征收。”孙满囤说，改革后企业能节省4.6万元税款。

　　接下来的多次调研、座谈中，在对河北、河南、山东、山西、天津等地税务人员询问时，王军一次次地问起建筑业、房地产业的税负变化。这件曾让行业“惧怕”、还夸张为“狼来了”的事情，也刺痛过他的心，也坚定了他推进改革时保护纳税人利益的决心。当大家的回应，和辛大印、孙满囤差不多时，王军才稍稍有所宽心。

　　会不会给企业“添麻烦”？

　　听干税务的老乡说，税务总局“一把手”来望都调研，就在县国税大院，县城威娜斯理发店老板刘志清也来打探“新情况”。 结果刚到就被相熟的人认了出来，王军亲切地和他打了招呼，并问他对营改增有啥感受。

　　“我是个体户，没啥发言权。”皮肤黝黑、身材魁梧的刘志清似乎和“美容美发”有点不搭，一下子“露脸”让他“囧”得有点不知所措。

　　“可是你代表的人多啊！全国有那么多理发店。”王军笑着回应并问到，从营业税改为增值税，会不会增加税收负担、会不会给经营“添麻烦”。因为此前他从河南省新乡市辉县国税局了解到，饭店、洗浴中心、影楼、包括理发店等，需要安装升级版税控装置，加之增值税发票操作比营业税复杂，可能会引起纳税人“畏难”情绪。

　　“局长，我月营业额不到3万元，改革前免征营业税，改革后免征增值税。没啥影响。”刘志清话音刚落，在场的人都笑了。

　　改革到底会不会给企业“添麻烦”？王军随后来到隆昌饭店，带着胸牌的经理耿彩卿正在收银台忙活。听明来意后，她迅速在电脑上示范如何开具增值税专用发票。

　　“到税务局培训过，操作没问题。就是政策变化太大、太复杂，有点吃不透。”耿彩卿说。

　　“这是一个过程。别说企业，就连工作几十年的老税务人，都不能一下子弄清楚。需要逐步学习，多次培训。”王军扭头吩咐同来的税务干部，剩下这几天要分行业、带着问题进行培训，增强“针对性”，让纳税人做到懂政策、会开票、能申报，避免理解偏差造成税负上升等情况。

　　“增值税专用发票，是‘半货币’化的。跟此前营业税的‘凭证功能’相比，是有‘含金量’的，可以作为抵扣税款用。”王军耐心地介绍说，只有规范化开具、使用发票，才能最大程度降低自己的成本，也有利于产业链条上的其他企业。

　　“局长，有一个问题我想代表餐饮企业反映下。饭店的蔬菜，很多是从田间地头购买，开不了进项发票怎么办？”当了解到这是税务总局局长，耿彩卿一改“回应”的态度，急忙转而“发问”。

　　“这个问题很关键！从田间地头采买农产品无法抵扣，我们有办法。”王军说。因为无论是饭店，还是田间购买蔬菜的问题。据了解，在税务局考虑的多项办法中，有一条就是税务局根据企业的情况核定一个较为科学的额度，每月按此进行抵扣。

　　政策落地还有哪些“肠梗阻”？

　　“我想听大家说实话、讲真话。头绪多、任务重，有什么问题尽管提，我们还有时间改。”几乎每见一拨税务人，无论是局长还是基层税务人员，王军都会这样问，希望精准找到影响政策落地的“肠梗阻”。

　　“发票供给量可能会激增。”天津市东丽区国税局局长贾小龙反映说。

　　“不只是发票的问题，纳税人也可能会集中在某几个网点，造成拥挤。尤其是地方小、只有三五个窗口的地方。”保定市竞秀区国税局办税大厅工作人员李宏霞也反映到。

　　了解这些问题后，王军在座谈会现场和大家商议起“对策”，听取一线“能手”们的建议。

　　“可真实了解企业月用票量，提前制定好领用计划。”河北保定高开区地税局方斌建议说。

　　“统筹现有和临时办税服务厅，缓解申报户激增的压力。”王军也建议说，国税还可以“借力”地税，在地税大厅增设专用窗口，避免纳税人数量多、等待时间长。他话音刚落，就有一名税务人员说，资料确认等工作可集中办理或上门预约服务，如果纳税人没时间领票，还可以尝试快递到家，尽量做到方便、快捷。

　　“我们有个‘标准化’模板，‘掐表’15分钟完成办税流程。”保定市竞秀区办税服务厅工作人员张海燕是个业务能手。她介绍经验说，为快速、准确办理业务，她自己先练熟业务、制定“模板”，其他人员按此操作，大大节约了办税时间。

　　调研中，还有一个问题引起王军高度关注。那就是国税在地税移交过来的纳税人材料中，发现有的纳税人“失联”了。“重新梳理了几百户纳税人户籍，有45户找不到了。”保定市涞源县国税局副局长陈贵春说，有不再营业的，也有联系方式更改联系不上的。

　　“一人‘分包’10户左右，挨个寻找企业，争取尽早和纳税人取得联系。”当了解到其他地方也出现了这个问题，王军叮嘱说，一定要做好户籍确认工作，以免造成一边纳税人没有享受到政策红利，另一边税务机关税款流失的两大问题。

　　此外，加大信息共享也成为普遍的“呼声”。“地税负责征收城建税等增值税附加税，难度比较大。建议尽早建立国地税信息互通平台。”保定满城区地税人员建议说。

　　“基层地税部门与国税部门征管信息还无法实时交换，只能依靠省局信息比对反馈后，进行补征，造成时间滞后、漏征风险大。建议实现基层部门信息共享。”山西省阳泉市平定县地税人员表示。

　　“大家认识到信息共享的重要性，这很好。这不仅依赖技术手段的提升，还需要国税、地税部门进一步深化合作。”王军说，还应该通过信息共享等手段，实现“以票控税”，杜绝虚开发票等情况出现。

　　二手房地税代征问题、设备硬件配备问题、防范增值税发票虚开……在一场场激烈的讨论中，问题逐一得到解决。

　　“进行了四年营改增，还是有些新问题、新情况没预料到。大家最好给纳税人‘回炉’培训，听听他们最新的情况和建议。没关系，只要提出意见咱马上改。”王军说，还有不到10天的时间，必须争分夺秒。只有这样才能让这个在160多个国家和地区实施的科学税种，在我国顺利、全面铺开，这关系的不仅仅是税制改革，还有我国的法制化进程。