大众网·海报新闻记者 张文龙 青岛报道

　　近年来，青岛西海岸新区为推动法治政府建设采取了众多创新举措，也正是这一系列的创新举措，推动着西海岸新区法治政府建设不断向前迈进。

　　青岛市西海岸新区先后被中编办和省编办列为综合行政执法体制改革试点，在全省率先组建综合行政执法局实施综合行政执法改革；聚焦农业、畜牧、农机三大行业，在全国率先实施农业综合行政执法改革；在全省率先设立政务服务大厅“无差别综合受理区”，率先在公证机构设立不动产登记便民服务点，创新推出“审批-监管-执法”一体化平台、投资大会战集中审批、“网上中介超市”行政审批新举措；构建“一套体制、三大体系、六化治理”的西海岸社会治理“136”新模式；开展打造精简高效政务新生态改革攻坚行动和护航政务新生态监督整治专项行动，打造精简高效政务新生态。

　　近年来，青岛西海岸新区以“打造法治中国建设先行区”为统领，以争创“山东省法治政府建设示范区”为契机，充分发挥国家级新区体制机制优势，全面对标深圳找差距、补短板、强弱项，奋力争先，狠抓落实，顺利完成法治政府建设攻坚战各项任务，成功作为首批“山东省法治政府建设示范县（市、区）”之一，由省委依法治省办进行公示。

　　目标明确 措施得力

　　法治政府建设示范创建全面铺开

　　“法治政府建设示范创建不仅是对法治政府建设成果的一次‘大阅兵’，也是对各地法治政府建设步伐的大促进。”青岛西海岸新区勇抓机遇，在法治政府建设示范创建工作中展现出了新作为。

　　示范创建目标明确。青岛西海岸新区工委、管委主要领导对法治政府建设示范创建工作高度重视，先后召开了全区法治政府建设示范创建工作任务部署会、推进会、工委（区委）全面依法治区委员会及委员会办公室会议等相关会议，专门听取有关工作汇报，明确申报首批“山东省法治政府建设示范区”的目标任务，推动法治政府建设持久深入开展，确保早日建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　示范创建措施得力。制定《法治政府建设示范创建活动实施方案》，对相关指标体系进行责任分解，做到目标明确、部门明确、责任明确。多次召开工作分析会、部署推进会，进一步明确示范创建活动的目标方向和责任分工，形成以工委依法治区办负总责，牵头部门分项负责各指标，责任部门根据各自职能逐项对照、精准“答题”的示范创建工作体系。坚持每月统计汇总各单位各部门工作推进落实情况，及时进行分析研判。对于普遍性、倾向性的问题，在全区层面集中推动问题整改，针对个性问题随时督导相关单位有针对性地制定完善方案和整改措施，全面推进示范创建工作高标准落实。

　　示范创建氛围浓厚。通过发布“法治建设共同参与 法治成果人人共享 争创全省法治政府建设示范区”主题宣传标语、向市民发送《法治新区你我同创 和谐新区人人共享—创建“山东省法治政府建设示范区”倡议书》、法治宣传微视频等方式引导市民共同参与法治政府建设示范创建工作。选取新区5大公交线路，喷绘公交车车体公益广告，在阳光政务栏目和西海岸新闻前播放示范创建倡议书，在1315辆公交车车载电视、交通要道LED电子显示屏、村（社区）党群服务中心电子屏滚动播放法治政府建设示范创建宣传标语，营造了“全民参与示范创建，人人都是法治建设主人翁”的良好氛围。

　　突出重点 全面发力

　　法治政府建设示范创建成果丰硕

　　“设置企业开办‘一窗通’服务窗口，采取‘政银合作’的方式为企业开办提供免费刻章服务，实现一次性发放营业执照、电子发票，新开办企业营业执照办理环节减少到2个、材料减少至1件、办理时间压缩在1天以内……”青岛西海岸新区在法治政府建设方面实施了诸多有效举措，取得了法治与便民相融的系列丰硕成果。

　　“放管服”改革全面推进。围绕“放管服”改革重点，累计精简取消88个事项的104项材料，将原由17个部门行使的185项行政许可及关联事项划转至区行政审批局，实现“一枚印章管审批”。深化“一门”“一窗”改革，753项政务服务事项实现“应进必进”，并在全省率先设立政务服务“无差别综合受理区”，无差别受理559项企业群众申办事项。在全国率先上线企业设立智能登记“秒批”系统，企业开办设立实现1个工作日全部办结，创造了审批服务西海岸效率。2019年8月获批的山东自贸试验区青岛片区主动推出多项政务服务举措，一年来，实现“证照分离”改革全覆盖试点，59类行业率先开展“一证（照）通”改革，全面破解市场主体“准入不准营”的难题。

　　法治化营商环境全面优化。先后制定出台《关于促进“双招双引”二十条政策》《关于加强金融服务民营企业的实施意见》等政策措施，实现惠企便民。建立政府践诺监督约束机制，印发《青岛西海岸新区党政群机关履约情况专项清理工作的实施方案》，督促党政群机关带头履约，组织开展党政群机关履约情况专项清理。2019年10月25日，省委依法治省办督察组来青岛西海岸新区就营造法治化营商环境，保护民营企业发展情况召开座谈会，对相关工作给予高度评价。

　　社会治理方式全面完善。健全多元化参与、网格化巡查、信息化支撑、社会化服务、精细化管理、法治化保障的“六化”治理新模式。基层治理标准规范运行，2019年9月底“街呼区应、上下联动”的响应平台全面启用， 23个镇街（保护区）构建起“一核多元”社区治理模式。开展“办好百姓身边事”行动，通过各种渠道累计受理百姓身边事23万余件，梳理《重点问题督办清单》14批次，2916件进行挂图作战,市民电话回访满意度达90%以上。

　　依法行政制度体系健全完善。2020年6月，以管委办公室名义印发了《法治政府建设工作计划》；7月，先后制定和印发《行政规范性文件管理办法》《关于建立规范性文件审查衔接工作机制的指导意见》等文件；拟定了《青岛西海岸新区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《青岛西海岸新区法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《关于全面推进镇街法治政府建设的实施意见》，将于近期印发实施，进一步构建起法治政府建设的“四梁八柱”。

　　重大行政决策科学民主合法。严格执行重大行政决策程序，修订《重大行政决策程序规定》，形成总体程序规定与公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、后评估以及公平竞争审查等专项具体工作规范相配套的“1+6”重大行政决策制度体系。全区重大行政决策事项，均严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行。在4个街道试点开展重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督工作，并在此基础上全面推进镇街法治政府建设，加快推进法治政府建设“全贯通”。2020年8月13日，省委依法治省办调研组对青岛西海岸新区镇街法治政府建设的做法给予充分肯定。

　　行政执法严格规范公正文明。持续深化综合行政执法体制改革，先后在18个镇街设立“城管执法工作站”420处，搭建起执法、行业管理和物业企业三方公共服务平台。率先实施农业综合行政执法改革，组建农业综合行政执法大队，执法大队下设7个中队，每个中队负责4-5个镇街，实行网格化管理、扁平化执法，区农业农村局获评全国首批农业综合行政执法示范单位。加大行政执法争议监督协调力度，对18个行政执法部门的45项行政执法争议事项进行梳理认定，进一步厘清执法边界和权限。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。定期开展行政执法主体和执法人员清理确认，3166名行政执法人员信息全部实现网上公布和动态管理。

　　持续完善公共法律服务体系建设。深入推进公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”一体建设，切实发挥值班律师作用，全天候为社会公众提供法律咨询、法治宣传、法律援助、投诉建议等公共法律服务，实现在线咨询解答、服务办理、任务指派、监督回访、统计分析、工单办理等功能。建立区、部门（镇街）两级法律顾问工作体系，聘任区级法律顾问35名，66个区直部门中，45个部门外聘律师或专家，21个部门依托本单位法制科室设立法律顾问，23个镇街（保护区）均外聘律师或专家。在全区党政机关推动设立公职律师，目前有52人申报公职律师，已有22人取得公职律师工作证。

　　持续健全依法化解纠纷机制。健全完善社会矛盾纠纷排查预警、重大决策决定社会风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，加强司法确认和诉调对接，构建大调解工作格局。建成行业性专业性调委会22个，各级各类调解组织1361个，仅2019年就调处矛盾纠纷3325件，调解成功3272件。推进行政争议审前和解工作，印发《行政争议审前和解工作实施办法》《关于深入推进行政争议审前和解工作的实施意见》，从新区高校和法律服务机构优秀人士中选任20名和解员并进行专业培训，和解经费列入区财政预算予以保障。

　　持续强化法治宣传教育。坚持法治政府、法治新区、法治社会一体建设，加大社会面普法宣传力度，围绕新中国成立70周年等重大节点，开展全方位、多元化普法宣传。组织全区领导干部、公务员学法考法，网上考试通过率保持100%。加强青少年普法工作，落实法治副校长制度，为中小学校赠送法治图书4000余册。完成全国、全省“民主法治示范村（社区）”复核，3个全国、19个全省民主法治示范村（社区）称号全部保留。

　　健全制度 强化保障

　　推动法治政府建设不断向前迈进

　　2020年7月14日，全面依法治区委员会第二次会议召开，青岛西海岸新区法治政府建设组织体系更加坚固。

　　健全法治政府建设领导体制。坚持党对法治建设的统一领导，青岛西海岸新区工委区委一届第104次常委会扩大会议审议通过了由工委区委书记任主任的全面依法治区委员会，成立委员会各协调小组和办公室，通过委员会、协调小组和办公室工作规则、工作细则，形成工委区委总揽全局、协调各方的全面依法治区工作体系。截至目前，已成功召开2次委员会会议，1次委员会办公室会议，为全面推动法治政府建设打下了坚实的组织基础。下一步，将在所有镇街成立镇（街道）党（工）委依法治镇（街）工作领导小组，加强党对镇街法治建设的集中统一领导，统筹各方力量推进镇街法治建设，推进全面依法治镇（街）工作职能的优化协同高效。

　　落实第一责任人职责。各级、各部门、各单位党政主要负责人自觉履行推进法治建设第一责任人职责，做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。在青岛西海岸新区工委（区委）常委会和管委主任办公会议（政府常务会议）上，听取有关工作汇报，研究部署法治建设工作。落实法治建设情况定期报告制度，始终坚持按要求报告法治政府建设情况。各部门、各镇街均按规定报告和公开法治政府建设工作情况。

　　强化考核评价和督促检查。把“法治政府建设”纳入全区综合考核评价体系，作为衡量各部门各单位和领导干部工作实绩的重要内容。区直单位层面，法治建设考核总权重130分，镇街层面，法治建设考核总权重117分。注重发挥法治督察作用，把镇街和管委各部门作为法治督察的重点，对镇街落实重大行政决策重大项目合法性审查工作进行实地督察，对管委各部门落实法治政府建设示范创建责任开展书面督察，推进法治政府建设取得新成效。