实践证明，中小企业的发展状况，很大程度上决定着城市经济发展的水平和市民富裕水平，中小企业的竞争力，很大程度上体现着城市的整体竞争力。在当前加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，大力发展蓝色经济和高端产业的新形势、大背景下，青岛新一轮发展热潮已经到来，这对作为经济发展中坚力量的中小企业提出了新的更高要求。为此，应抢抓发展机遇，转变发展理念，创新发展模式，明确中小企业发展的战略思路和目标，突出战略重点，深化细化战略措施，推动中小企业在新一轮发展中争先进位，夯实经济平稳较快发展的基础。
    一、青岛市中小企业发展存在的主要问题
    据经济普查，截至2008年底，青岛市中小企业注册总户数达29万户，占全市企业总数的99%以上；注册资本金总额2337亿元，同比增长12.7%；其中个体私营企业28万户，注册资本金1316亿元，增长11%；从业人员130万人，占到全市就业人员总数的75%以上。全市中小企业实现增加值2289亿元，同比增长12.1%，占到全市的51.5%；实现税收289亿元，同比增长21%，占到全市的31%；对全市地方财政贡献达到45%。中小企业对经济社会发展的贡献日益提高。尽管我市中小企业发展取得了较为显著的成效，但仍旧存在不少问题。
    一是中小企业产品低端化、同质化现象严重，转型升级压力十分突出。我市的中小企业绝大多数仍处于产业链、价值链的低端，产品技术含量、附加值较低，且同质化较为严重。调查显示，只有30%左右的中小企业其产品优于市场上的同类产品，近一半的中小企业没有品牌，超过60%的中小企业没有专利。同时，75%的中小企业没有涉足高新技术领域，创新主体的作用远没有发挥出来。在资源和环境约束日益加强、新兴产业加快发展的新形势下，导致我市中小企业不得不面对着越来越严峻的市场竞争，未来发展空间受到严重的挑战。
    二是中小企业普遍缺乏现代经营理念和手段，经营管理水平亟待提高。我市相当一部分中小企业仍旧偏重于家族式管理、经验型管理，现代管理水平相对较低。突出表现在，首先管理的信息化水平比较落后。在调研中，中小企业对信息化的理解比较模糊，很多企业把信息化等同于收发电子邮件和操作电子表格。而这种现象至今还没有引起中小企业足够重视。据调查问卷分析，在影响企业发展的内部因素中，信息化的认同度仅为4.1%，远远低于管理、人才、产品、设备、技术等其他内部因素。其次家族式企业仍然占到很大比例。据调查，我市近70%中小企业的高管有亲属关系。在家族企业中，仅27.9%的企业高管由外部聘任，比非家族企业低11.7个百分点。此外，缺乏高层次人才。目前，我市近60%的中小企业其大本以上高学历员工所占比重不足10%，即使是涉及新兴产业的中小企业高端人才也较少。在影响企业发展的内部因素中，对人才的认同度达到25.8%，排在诸多因素的第一位。人才问题已经成为导致企业发展缺乏竞争力的首要因素。
    三是融资难仍然是制约中小企业发展的老大难问题。从调查看，我市中小企业发展资金来源中，48.7%的中小企业基于自有资金发展，采用商业贷款融资占36%，内部集资占6.1%、民间借款占4.8%、企业间借款占2.5%。这说明适应中小企业资金需求的多层次、多样化的融资体系尚未得到很好地发展。
    四是政策扶持力度和服务环境有待进一步加强和改善。在不完全自由竞争的市场条件下，大企业往往会对规模小、抵抗风险能力低的中小企业产生“挤出效应”。因此，政府对处于竞争不平等或劣势地位的中小企业进行保护和支持，是国内外通行的做法。调查显示，在保护和扶持中小企业发展方面我市与先进城市相比还有着较大差距和不足。
    二、认清形势，明确中小企业发展的战略思路和目标
    当前，我市中小企业发展面临着前所未有的机遇。从宏观环境看，近几年特别是去年以来，国家为应对金融危机，陆续出台了一系列有利于中小企业发展的增值税调整、出口退税、信用担保、企业所得税、金融服务、市场准入、行政审批等方面的优惠政策措施，其政策效应在今后一段时期内仍有着较大的利好释放空间。从青岛情况看，目前，全市人均GDP已经超过8000美元，经济结构进入了战略性调整的关键阶段。随着工业结构重型化，产业将更趋向于资本与技术密集型，这为中小工业企业发展主导产业、配套产业、延伸产业创造了条件；而城乡人均收入水平的提高，消费结构升级，消费层次增多，从事消费品生产和贸易的中小企业，将获得巨大的发展潜力和广泛的发展空间。特别是“环湾保护、拥湾发展”战略的实施以及发展蓝色经济的目标要求，为拓展城市发展空间，推动结构调整产业升级提供了持续而强大的动力，也将有效推动中小企业更加充分地利用区域内生产要素，在贸易、投资、技术交流等方面更多地参与国际竞争，从而在新的起点上实现跨越式大发展。
    按照国家颁布的《进一步促进中小企业发展的若干意见》精神，针对当前存在的问题，我市中小企业发展的战略思路应是：
    把中小企业发展纳入全市经济社会发展战略大局，坚持发展大型骨干企业与中小企业并重，合理规划，分类指导，强化扶持，优化服务，充分发挥大企业优势带动配套中小企业发展。注重运用“板块经济”效应驱动“小、专、特、优”中小企业发展，鼓励全民创业大力推进小微企业发展，积极探索具有中国特色、青岛特点的中小企业发展新路子。
    战略目标应是：
    发展速度较快增长。扶持促进科技型、创业就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、生产服务型、社区服务型等中小企业持续增长，经济指标水平不断提高，成为吸纳人员就业的主要渠道，财政收入的重要来源。
    经济结构趋向合理。积极推进产权多元化的混合经济的形成，不断优化企业组织结构、产品结构和市场结构，培育发展生产专、精、特、新等特色产品，促进中小企业产业、产品结构转型升级。
    发展环境不断优化。创新企业经营管理体制，完善政策扶持体系，健全社会保障体系，构筑以中小企业服务中心为核心、以信用担保为重点的社会各类服务体系，建立健全功能完善的中小企业服务网络。
    三、突出中小企业发展的战略重点
    一是加快推进集群化和特色化。在中小企业转型升级过程中，发挥重点企业的辐射带动示范作用至关重要，能够引导相关中小企业积极跟进，带动升级。而特色产业作为区域内具有较强竞争力和知名度的行业，能够有效帮助中小企业节约营销成本，实现规模经济效益。经过多年的发展，青岛已在家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程和纺织服装、食品饮料、机械钢铁等行业形成了一批重点企业，各区市也都形成了各具优势的特色产业。这为中小企业依托重点企业和特色产业转型升级提供了重要的基础平台支撑和保障。对此，一方面应围绕重点骨干大企业，制定鼓励中小企业纳入其供应链及其配套服务环节的政策，延长产业链，实现集群发展，并充分利用产业集群的技术溢出效应，加快技术改造，有效地促进升级换代。另一方面，应立足于各区市的区位、资源优势，按照专业分工要求，通过市场细分引导中小企业有序布局，扩张企业聚集规模，并逐步抱块成团，打造“块状经济”和中小企业群，促进区域特色经济发展。
    二是加快推进高端化和品牌化。按照国际企业发展规律，一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品。目前在我国，相当一部分中小企业徘徊在二、三流企业之间，甚至主要为国外品牌做加工、贴牌生产，缺乏核心竞争力和长远发展能力，结果在这次金融危机中受到了重大冲击。进一步提高技术含量和产品附加值，加快向产业链、价值链高端转移，走高端化、品牌化的发展路子，应当成为加快我市中小企业发展的重大现实选择。
    三是加快推进科技化和信息化。从发达国家的发展历程看，科技型中小企业对经济发展有着重要的拉动作用。与科技化密切相关联，发达国家的中小企业信息化也在向纵深发展，中小企业互联网接入普及程度已近饱和，采用网上交易、电子商务的企业比重日益提高，科技化、信息化已经成为广大中小企业竞争制胜的有效手段，也应当成为我市中小企业发展的强劲动力。
    四、深化细化促进中小企业发展的战略措施
    总的来说，应把握以下三条原则：一是在确保生产安全和产品质量安全的前提下，适当放松对中小企业的限制和管制，给中小企业充分的、自主的发展空间。凡是法律没有明确限制的领域，都应当允许中小企业进入开展业务。二是在政策允许的范围内，切实降低中小企业的税收负担，全力降低中小企业的经营成本。三是在相关政策的制定过程中，应在国家政策框架允许的范围内，适当加大力度，提高政策保障水平。
    具体工作中，应从企业、政府和社会三个层面入手，以创新的思路和强有力的举措，强力推进中小企业发展。
    在企业层面，主要是进一步增强中小企业加快发展的内在活力和动力，争取赢得市场竞争的主动权。
    第一，要鼓励引导中小企业调整优化产业、产品结构。一是鼓励企业自主创新。如，可考虑对企业研制的技术标准被发布为国际标准的，资助研发经费50万元；为国家标准或行业标准的，资助30万元。二是支持企业技术改造和产品升级。对中小企业申报信息技术及自动化、新材料、生物及制药、节能环保、现代农业等领域产学研合作项目的，可优先立项。对列入高成长中小企业项目库的，给予不超项目总投资6%的扶持资金补助。三是支持中小企业与大企业配套发展。对符合产业政策的配套项目按投资额的5%给予补助。产业龙头企业对其配套企业提供贷款担保、技术支持等，则给予适当补助。四是支持企业开拓市场。如，对依托电子商务增加市场份额的，按年新增销售收入的一定比例给予资金补助。中小企业参加国内各类洽谈会、展销会、博览会，对其产生费用可给予适当资金补助。
    第二，进一步提高中小企业经营管理水平。目前，我市中小企业较为普遍存在着单一产权结构和家族式管理方式，向现代公司制转变的动力不足、步伐不快，这已在一定程度上制约了企业的发展壮大。为此，一是要进一步深化中小企业产权制度改革。鼓励采用现代公司制的结构和模式来重构企业的制度框架，建立规范的产权结构和法人治理结构，不断调整和完善企业的组织结构，提高经营管理效率。二是要加快推进中小企业信息化建设。每年在全市筛选一批中小企业信息化示范项目，安排一定专项资金给予重点支持，支持中小企业将信息技术应用于研发、生产、经营、管理等方面，不断提高生产效率和管理水平。三是加快中小企业人才培育和引进。定期举办多层次的中小企业管理、融资担保、技术创新等培训班。对符合条件的各级各类中小企业培训活动给予资金补助。鼓励高端人才到中小企业工作，如可借鉴外地做法，对符合一定条件的，可在3年内将其缴纳的个人所得税地方部分予以奖励返还。
    在政府层面，要发挥好“有形之手”的作用，努力营造适合中小企业发展的环境。
    第一，要全力缓解中小企业融资难。解决中小企业多层次、多样性和差异化的融资需求，必须从实际出发，通过加大政府引导和支持力度，改善提高对中小企业融资的收益预期，尽快形成利于中小企业融资的长效机制。
    重点抓好四个融资渠道。一是大力提倡信贷创新融资。鼓励金融机构针对中小企业特点，创新金融产品和服务方式。比如，开展中小企业专业服务支行试点，为中小企业提供全方位、一站式融贷服务。对中小企业贷款利率单独定价，在风险定价基础上合理浮动。发展动产、应收账款、仓单、提单、股权、知识产权等质押方式，缓解中小企业贷款无抵押物的压力。合理制定中小企业不良贷款控制指标，依法及时核销贷款损失。加强政银合作，对符合一定条件的中小企业实行信誉贷款，对符合产业政策的中小企业单独安排信贷规模、单列考核管理等。二是鼓励发展产业链融资。一方面，鼓励产业链龙头企业为配套中小企业提供融资担保，或者为配套中小企业提供现款结算，并加快结算进度。另一方面，鼓励中小企业按地缘、产业集群等建立联盟，共筹担保资金，为联盟内企业的融资提供担保。三是大力发展风险投资。抓紧建立创业投资引导基金，制定基金管理办法，并委托专业公司统一进行管理和运作。以政府引导基金的放大功能为引子，募集各类创业投资资金并加以运作，实现政府资金的链式放大效应，满足科技型中小企业发展需求。四是积极推动股市融资。在重点发展产业中选出5-10家中小企业，实行分阶段补助。完成改制并与上市中介机构签约或通过省证监局备案登记的，给予50万元补助；上市申报材料被证券管理部门或证交所正式受理的，给予150万元左右补助；成功在境内外上市和在科技“新三板”挂牌的，再分别给予一次性奖励。
    第二，要切实加大对中小企业的财税扶持力度。实行倾斜的财税扶持政策是促进中小企业发展的必要条件，也是国内外扶持中小企业发展的成功经验。为此，一是加大财政资金支持力度。应不断扩大市中小企业专项资金规模，力争2011年达到1亿元，主要用于支持中小企业科技攻关、技术改造、服务平台建设、融资担保和管理信息化建设等项目。支持和鼓励企业争取国家专项资金项目。二是进一步落实税收优惠政策。严格按照国家税收新政，对年应纳税额低于3万（含3万）的小型微利企业，应纳税所得额按其所得50%计算，企业所得税率降为20%；对经营较为困难的行业重点企业和成长型、科技型、创新型企业，经审批可减半征收土地使用税和房产税；中小企业投资国家鼓励项目，除国家规定不能免税的外，给予其进口关税方面的免除或优惠；对符合条件的小企业实行核定征收。
    第三，要进一步优化和改善中小企业服务环境。不断优化和改善服务环境是促进中小企业发展的重要前提和基础，是一项长期的战略任务。当务之急，应做好五项工作：一是进一步强化政策落实联动机制。各有关部门要定期对本部门扶持中小企业发展的政策措施进行梳理，并集中放置于本部门网站的显要位置。开展“送政策、进万企”活动。要进一步完善中小企业环境评价机制，定期督查各部门贯彻落实中小企业政策情况，将其结果纳入年度绩效目标考核。二是加强服务平台建设。重点加快建设以中小企业服务热线（55585558）和中小企业信息网为支撑的综合性公共服务平台建设，定期在报刊、电视等新闻媒体开辟中小企业服务专栏，积极为中小企业提供全方位的政策咨询服务。三是依法保障中小企业用地需求。各区市每年的用地配额指标中，应对中小企业用地专门划出一定比例，实行指标单列。降低招拍挂出让土地竞买保证金比例，中小企业用地一般按20%收取竞买保证金。对中小企业采取出让、租赁等多种方式供应土地，减少一次性投入成本。四是建立完善中小企业统计监测制度。建立健全规模以上中小企业统计分析和微小企业抽样调查制度，加强对中小企业经济运行情况分析，及时掌握发展动态，不断提高市场预测和提高风险防范能力。五是切实加强组织领导。由市领导牵头，有关部门和区市参加，建立中小企业发展联席会议制度，定期研究协调解决中小企业发展中遇到的突出问题。
    第四，要积极鼓励全民创业致富。鼓励创业是促进小企业发展、实现富民的有效手段和重要战略选择。要进一步解放思想，放宽限制，充分激发群众的创业热情，使更多群众投身到创业致富的热潮中去，通过直接掌握生产资料来创造财富，进一步提高经营性、财产性收入在居民收入中的比重。为此，应切实加大创业扶持力度，建立健全面向小微企业的创业辅导、技能培训、司法援助、信用担保等服务体系，帮助广大创业者解决好启动资金筹措难等实际困难，促进其快速发育成长。鼓励失业人员自主创业，从促进就业专项资金中出资购买摊位，以减免租金的形式，鼓励失业人员进入市场自谋职业。适当放宽小额担保贷款的发放条件，将使用范围扩大至符合条件的大中专毕业生、科技人员、海归人员等，鼓励其自主创办小个体工商户和小微企业。
    在社会层面，重点是发挥好社会中介组织的作用。
    一是要更好地发挥社会中介组织的行业代表功能。支持中小企业建立民间协会、商会、专业协会等机构，使他们成为联系政府与中小企业的桥梁和渠道，代表业主利益应对国际贸易争端，争取公平、合法的投资与贸易权利，依法与政府、劳工部门协商和谈判，维护企业合法权益。
    二是要更好地发挥社会中介组织的行业自律功能。倡导行业经营守则，自发调节、规范行业内部矛盾。引导会员企业依法经营，自觉遵守市场经济规则，恪守商业道德，共同维护行业信誉和整体形象。
    三是要更好地发挥社会中介组织的行业服务功能。加强对会员企业的信息咨询服务、技术服务、培训服务。如依托大学及有关机构、民间团体举办各种业务培训，特别是中小企业外经外贸知识和技能培训；建立专业化的咨询服务机构，为中小企业提供市场调研、项目分析和市场营销等方面的咨询服务。