近日，山东青岛市登州路58号、60号的19位居民实名举报，青岛市规划局涉嫌向青岛大悦城房地产开发有限公司违规核发建设用地规划许可证。

　　本次举报的市民均为居住在青岛市市北区登州路58、60号的居民，包括于联志、张瑞贞、秦裕崑、张清喜、李峰、周春军、王远、王跃东、阎作云、刘淑梅、仇赟、孔兵、孔垂瞾、于青、徐文绥、赵萍、张新民、单礼良、王鹏。

　　据市民举报，青岛市规划局于2017.10.17向青岛大悦城房地产开发有限公司核发了建设用地规划许可证。其规划许可证共5份。分别是：“地字第370200201712030号”、“地字第370200201712031号、“地字第370200201712032号”、“地字第370200201712033号”、“地字第370200201712034号”。这五份建设用地规划许可证均是核发给青岛大悦城房地产开发有限公司，所涉及的建设用地均为青岛市市北区的商业开发项目，即所谓的“市北区特色商贸区片区”。

　　但截至市民举报日，关于该特色商贸区的《青岛市市北区特色商贸区片区控制性详细规划》依然没有获得批准！

　　2017.11.26-.12.25日，《市北区特色商贸区片区控制性详细规划》面向社会批前公示，并且在批前公示中，存在很多不实造假问题，市民对其提出大量反对意见和对公示不实造假的投诉举报。该《市北区特色商贸区片区控制性详细规划》什么时间能够再次公示，什么时间能获得批准还是一个未知数！在控规未获批准的情况下，青岛市规划局就早于批前公示时间半个月，向青岛市大悦城房地产开发有限公司核发了建设用地规划许可证。

　　《中华人民共和国城乡规划法》第38条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。”

　　《中华人民共和国城乡规划法》首先强调的是在规划区域内，依据已批准控制性详细规划，办理土地出让，办理土地使用权，领取建设用地规划许可证！根据规划许可证审批核准规定：“实行审批制或核准制的项目，由规划部门核发建设项目选址意见书实行备案制的项目，由规划部门出具拟用地的规划意见。建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门可同时提供规划条件。”

　　国家城乡规划法严格规定核发规划许可证必须要依据已批准控制性详细规划的规划条件核发建设用地规划许可证！即建设用地位置、用地面积、建设用地性质、容积率、开发强度等规划条件，许可建设用地开发！任何没有规划条件地块，不允许土地出让！更不允许没有规划，先建设后规划！或一边建设一边规划。

　　据此，上述市民认为，青岛市规划局核发的五份建设用地规划许可证都是违法违规行为！对于已经核发的规划许可证，青岛市规划局不能解释该规划许可证依据哪个规划的规划条件？是依据哪个规划确定规划许可证所涉及的土地位置、土地性质、土地面积、容积率等规划条件？如果控规在若干时间不能获得批准，而项目建设施工已经完成，这种先建设后规划违法违规行为造成的后果谁承担责任？因此，必须严格按照城乡规划法相关规定进行建设项目！必须是在控制性详细规划获得批准后，才能进行土地出让，才能核发建设用地规划许可证，并以此办理各种建设许可证、环评审批等建设程序。

　　青岛市规划局核发的上述五份规划许可证，在早于控规批前公示时间于2017.10.17核发给建设单位（规划许可证核发盖章日期），但在青岛市规划局网站上直到2018.2.8才进行公示，并且是在市民多次举报投诉后才进行公示。公示中规划许可证批准日期为2017.10.18，与规划许可证盖章日期不符！青岛市规划局这种违规造假行为必须严查并追究责任。

　　市民们要求，对青岛市规划局违法违规核发规划许可证及规划许可证公示造假问题进行调查，并对该违法违规违纪问题责任者进行追责；对已经核发的、没有根据批准的控规的规划条件的规划许可证予以撤销；避免无效、不合法的规划许可证造成重大的无法弥补的违法违规后果；避免违法违规行为进一步扩大化，造成其他政府行政部门发生连锁违法违规问题。

　　对于市民的举报，青岛市规划局在答复中称：2017年9月7日规划局按照《青岛市人民政府办公厅关于启用青岛市人民政府控制性详细规划成果调整审批专用章的通知》（青政办字[2016]88号）的有关规定，于2017年9月12日重新确认了该规划设计条件。青岛市国土资源和房屋管理局于2017年9月14日组织了该地块土地招拍挂，青岛大悦城房地产开发有限公司取得土地使用权。2017年10月17日规划局依法按程序向青岛大悦城房地产开发有限公司核发了《建设用地规划许可证》。

　　记者注意到，早在去年的12月16号，青岛中粮大悦城位于市北区金沙路、湖清路地块的项目，也曾因规划手续不全非法施工，与周边的居民发生矛盾冲突。

　　在冲突中，青岛市市北区北金华支路12号的居民，反映关于金沙路15、湖清路9号地块规划不合理的问题。首先，金沙路15号、湖清路9号地块在今年2017年3月、12月分别做过两次公示，两次公示均遭到了周边居民强烈反对，在现场上百名居民不仅填写了公示意见反馈表，并尝试多次与规划局、建委领导进行沟通，但针对两地块的规划依旧不合情理，并在近期开始进行动工筹备，这与民意相违背，与工作流程相悖。

http://news.bandao.cn/news_uhtml/201802/unews_20180226_39991.shtml