双推进 双把控 双把关 胶州市公平竞争审查制度深入实施

2020-05-28 09:09:00 来源: 大众网·海报新闻 作者: 郭伯涛

  大众网·海报新闻 记者 郭伯涛 通讯员 董玉杰 青岛报道

  胶州市积极做好公平竞争审查工作,进一步营造公平有序的竞争环境和营商环境,建设统一开放的市场体系,推动全市经济高质量发展,力争把行政权力不当干预市场行为关进“笼子”,助推企业复工复产,助力打造最优营商环境。

  机制建设与实务操作“双推进”,公平竞争审查强基固本

  一是机构建设持续优化。积极推动调整联席会议组成,根据机构改革、部门职能调整和人员变动等情况,积极向市政府请示调整公平竞争审查工作联席会议组成,保证联席会议的正常运转,强化统筹协调作用。二是制度建设持续完善。完善公平竞争审查工作联席会议工作规则,明确了职责分工、议事形式和程序等事项,确保联席会议运转畅通。三是各项工作持续紧密结合。将公平竞争审查制度规定纳入各部门向社会普法宣传的一项重要内容,全面提升社会公众特别是各类市场主体的公平竞争意识。同时,政府各部门深练内功,强化政策文件制定要进行公平竞争审查的法律意识。胶州政务网及时更新全市发布的规范性文件和全市及各部门发布的政策性文件,接受社会公众和媒体舆论的监督,使公平竞争审查工作在“聚光灯”、“放大镜”的检视下不断得到倒逼和提升。同时,将公平竞争审查工作纳入法治政府建设考核、新旧动能转换、质量强市等考核,使这项工作的落实与评估有了“硬指标”和“硬抓手”。

  增量政策与存量政策“双把控”,公平竞争环境风清气正

  一是召开专题会议推进存量政策清理。4月22日,公平竞争审查联席会议办公室组织召开了市场监管局、司法局、发改局、财政局、商务局等14个相关部门参加的公平竞争审查联席会议,对推进开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作进行再部署再调度。系统学习了自2016年国务院确立公平竞争审查制度至今共9个相关文件,解读了公平竞争审查相关规定,对公平竞争审查的认识又上了一个新高度。会议对具体清理 2019年12月底以前的存量文件,进一步明晰了清理范围、清理要求、表格的具体填报等事项,确保大家弄懂、弄透、会干、实干。二是明确专门机构负责。政策清理工作,涉及的法律层面广、政策文件多,联席会议办公室各部门明确本次清理工作的牵头部门和第一责任人,确保压实责任、工作落实到位。目前,已有14家单位完成清理工作,对2019年12月31日前起草以市政府名义制发和和本部门制发的的文件政策逐份进行“望、闻、问、切”,存量政策清理工作已进入收尾阶段。三是严格增量政策措施审查。将公平竞争审查纳入公文起草必选环节,对涉及市场主体经济活动的政策措施,严格审查程序和标准,防止妨碍统一市场和公平竞争的规定出台。属于公平竞争审查范围的,需要填写公平竞争审查结论书。建立自我审查、专业支持、程序把关相结合的工作机制,将公平竞争审查作为必经流程,进一步强化程序约束。

  起草单位与审核单位“双把关”,公平竞争审查扎实开展

  在全市实施《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》,将公平竞争审查机制嵌入全市及各部门涉及市场主体的政策文件的制定过程。2018年4月出台《胶州市人民政府法制办公室关于在行政决策合法性审查中提交公平竞争审查结论书的通知》,以文件起草单位与审核单位“双把关”的制度设计,压实开展公平竞争审查的责任。严格对照“是否违反市场准入与退出标准”、“是否违反商品要素自由流通标准”、“是否违反影响生产经营成本标准”、“是否违反影响生产经营行为标准”、“是否违反兜底条款”等五个方面的20条评估标准以及4种例外情形,对以市政府名义出台的22项规范性文件,均采取了由起草单位与审核单位进行“双把关”的公平竞争审查措施,对有可能出现的设置不合理和歧视性的准入和退出条件、未经公平竞争授予经营者特许经营权、设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序、对外地和进口商品实行歧视性价格或补贴政策、没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务等“越位”、“跑偏”的问题,在严格实行“双把关”中实现了“过滤、预警、刹车、纠错”。

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