《银川市城市供热条例》明确规定，在采暖期内供热单位不得擅自停止供热。然而截至目前，宁夏回族自治区银川市还有一些应供暖的区域无法正常通暖。居民采暖费缴费率不高，成为一些热企拒绝供暖的理由。因个别人拖欠采暖费，而使整个楼的住户挨冷受冻——热企的“连坐”停暖行为是否合理？《银川市城市供热条例》的明令禁止为何得不到执行？对此，《法制日报》记者进行了调查。

　　一户不交费整幢楼受牵连

　　近日，有银川网友在微博上晒出一张停暖通知单，宁夏电投热力有限公司告知宝湖天下小区居民，由于该小区去年的采暖费收缴率只有70%，今年要停暖。随后有媒体记者调查发现，这张霸气的停暖通知单是热企催缴采暖费而采取的下策，并不会真的停暖。

　　然而，位于银川市兴庆区凤凰北街9号楼的67户居民，就没有这么好的“运气”。“从11月1日供暖到现在，我家的暖气一直不太热。”11月9日，在银川市兴庆区凤凰街9号楼，从外地来银川工作的谢春峰告诉记者，他在此租住已有两年，暖气总是不太热，最冷的时候只能用电暖气取暖。据了解，该小区于30年前建成，一直存在暖气不热的现象。

　　更令居民着急的是，负责该楼供暖的银川市热力公司明确表示，今年将停止供暖。因为在该公司近三年供热期间，9号楼的采暖费平均收缴率仅为43.6%，累计欠费80754元，去年采暖期有36户居民未缴费。

　　对于供热公司来说，不缴费的居民实在让他们“头疼”。宁夏学文热力有限公司负责湖滨街银河家园等10万平方米的供热面积，该小区采暖费收缴率年均为50%。在该公司的欠费大户名单上，记者看到银河家园二区的一位居民高居榜首，从2004年开始至今，10年间共欠费11421元。

　　记者调查发现，关于停暖“连坐”的矛盾多发于没有分户供暖的老旧小区。银川市一家热力公司相关负责人告诉记者，由于老旧小区管网老化等原因，有些热用户家暖气不热，因此不愿交采暖费。而供热企业的水电、员工工资等成本均须按月缴纳，若长期收不上采暖费，将导致供热企业资金链断裂。再加上老旧小区没有进行供热分户改造，就算一户居民长年不交费，供热公司也无法停他家的暖气，要停只能停一栋楼。

　　热企不愿走法律程序催缴费

　　面对有些居民长期拖欠采暖费的行为，供热公司走司法程序解决看似是最直接有效的办法，但记者调查发现，很少有供热公司愿意通过打官司维权。

　　银川市热力公司是负责银川市供热面积较大的一个热企，近几年来，该公司被一些拖欠的采暖费压得喘不过气来。据该公司一位负责人介绍，这几年，公司平均每年有6%的住户收不上采暖费，这部分费用只能由公司垫付，目前已累计亏损1400万元。

　　据介绍，银川市热力公司供热辖区内，有一个20多年未交采暖费的住户。因供热企业考虑到其他住户的采暖权，所以20多年来一直为这个“老赖”供暖。对这名“老赖”，收费员也曾想尽各种办法，多次上门催缴，“老赖”要么不开门，要么开门，也赖着不缴。

　　对于这样的故意欠费者，银川市热力公司相关负责人表示，按照《银川市城市供热条例》规定，企业可对不交费的热用户提起诉讼，但诉讼对企业来说不实际。“打个比方，住户拖欠采暖费加上滞纳金共计1万多元，若提起诉讼，不仅在时间上企业耗不起，而且加上律师费后成本又高了，这样下来企业即便拿到采暖费也所剩无几，所以供热企业停暖催费实属无奈。”

　　宁夏学文热力有限公司去年曾起诉一位欠交暖气费9000余元的住户，经过法院调解，暖气费减免为6000元，不过“支付完律师费后，6000元基本没了”。

　　走法律程序不划算，所以一些供热企业停暖前会通知住户，给拖欠采暖费的用户一个缴费期限，并协调好物业办、热用户、热力企业、居委会之间的关系，希望通过合理有效的协调来解决收费问题。

　　修改供热条例化解矛盾纠纷

　　因拖欠采暖费强制停暖合理吗？银川市供热物业办供热市场科科长杨勇告诉记者：“作为供热主管部门，一般要求企业不得擅自停暖。居民和热企之间的采暖费已属经济纠纷，用户拖欠采暖费，供热企业可通过法律途径解决，但实际操作起来，并不好执行。”杨勇说，该部门将于明年对供热条例进行修改、补充和完善，对恶意欠费这一行为出台相应举措。同时，将加强供热企业诚信建设，建立信用等级评价体系，以减少此类纠纷的发生，维护双方利益。

　　“我认为降低和减少供热纠纷有一条好的途径，即由政府牵头，将涉及面广、容易引起矛盾激化和诉讼的供热合同纠纷，作为政府调解工作的重点，建立完善的诉调对接机制。认真查明发生或可能发生的供暖问题，下工夫寻找供暖纠纷产生的根源与症结。”杨勇说。

　　同时，对于一些老旧小区停暖老大难的问题，银川市供热办相关负责人建议：“供热分户改造是解决矛盾的有效办法，作为主管单位，我们鼓励供热单位这样做。但在实际中，遇到一些阻力，部分居民有抵触情绪，供热公司在分户改造之前，要多宣传解释，改造前，需要征得大部分居民的同意。”记者申东