昨日上午，《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》提请市人大常委会一审，之前备受关注的地铁车厢禁食等内容被删除。对此市人大城建环保委建议恢复，对劝阻不听者进行相应的处罚，地铁车厢饮食最高罚款由500元提至1000元。

　　本次常委会前，市法制办相关负责人表示，考虑到可行性等问题，在提请市人大常委会审议的草案中删除了“禁食”等相关条款。

　　然而，市人大城建环保委却持不同意见。在其对《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》审议意见的报告中，市人大城建环保委建议恢复地铁禁食的规定。在车厢内饮食的行为，地铁运营单位有权制止，由市交通行政主管部门予以警告，并处50元以上1000元以下罚款。市人大城建环保委相关人士解释说，地铁车厢内饮食首先应明确“不允许”，然后进行劝阻，劝阻不听再进行相应的处罚。

　　据悉，地铁禁食是国际通行做法。高速运行的拥挤车厢遇到刹车时，食物容易烫伤自己和他人，洒落容易滑倒其他乘客，引发纠纷。香港地铁内吃东西将最高处罚2000元港币，新加坡最高罚款400美元，美国警方有权逮捕，日本、伦敦地铁对禁食也已约定俗成。

　　争议

　　车厢内吃东西：管理问题还是安全问题？

　　删除“禁食”条款理由

　　吃东西不属交通运营安全管理范畴

　　在解释为何删除地铁车厢禁食的规定时，市法制办有关负责人表示，地铁车厢禁食规定是否适合北京市情，监管是否能跟上难以判定，争议颇大。此外，车厢是否吃东西不属于交通运营安全管理的范畴，因此在提请市人大常委会一审时，删除了地铁车厢禁食的规定。

　　市人大常委会委员夏强表示，地铁车厢吃东西是管理问题，而非安全问题，作为轨道交通安全运营条例，应该把立法依据和管好的问题突出出来，这样定出来才管得住，否则立了法也管不了。

　　不删除“禁食”条款理由

　　车厢内饮食会因遗撒等原因引纠纷

　　市人大城建环保委主任委员郭普金认为，在车厢内饮食也会因遗撒、异味等引起乘客之间或者乘客与运营企业之间的纠纷。轨道交通车站、车厢内是典型的公共场所，人员密集，为进一步营造安全文明的乘车环境，根据北京的实际并借鉴新加坡和香港等发达国家和地区的经验，应对这些行为加以规范。

　　市人大常委会委员吕兆丰认为，地铁车厢禁食应该做，国际上很多城市的地铁不让吃东西，北京市也应该有这样的意识，将地铁禁食作为行为底线，提高文明素质，但如何执行还需要考虑。

　　地铁实施人物同检有必要吗？

　　《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》规定，安检单位应按规定对轨道交通进站乘车人员及其携带物品实施安检。而此前仅强调对进站乘车人员携带的物品进行安检。

　　新规意味着由目前的物检升级为人物同检。自昆明“3·01”事件后，北京地铁在物检的基础上，增加了人身检查。市政府法制办有关负责人表示，人物同检将成为常态化。

　　但该规定引来不少常委会委员的质疑。夏强委员提出，地铁实施与机场同样严格的人物同检是否有必要？而且一些地铁站点是否有足够的空间？

　　来自北京市交通委的消息，目前北京的人物同检处于试点阶段，一号线东单、西单、王府井、建国门、天安门东、天安门西6个站点试行，13号线龙泽站、5号线天通苑北站、1号线八角站3个站将在早晚高峰进一步实施。

　　虽然人物同检提升安全级别，但地铁客流输送的快捷性和高效性受到影响。据统计，一台安检机目前的过包量每小时1200个，乘客通过安检门的数量为每小时约700人。以西单站A口高峰时段进站量为例，每小时进站7000人，测算下来每小时进站量减少约10倍，延长乘客进站时间30分钟。

　　北京地铁运营公司董事长谢正光曾以普通乘客的身份体验人物同检，安检耗时37分钟，他说大量乘客堆积在安检点、换乘通道、站前广场，形成新的不安全因素。“偶尔一次可以，天天如此百姓的心理承受能力不得而知。”

　　此外，人物同检成本问题也不容忽视。北京市交通委有关负责人表示，如果全市300多个地铁站全部实施人物同检，费用将高达30亿元人民币。

　　市人大城建环保委认为，人物同检的安全性与轨道交通的快捷性和高效性之间存在矛盾，安检的责任应由政府公共安全管理部门承担。有常委会委员建议，在物检的基础上，根据需要对人采取抽检，而不是对每名乘客进行人身检查。

　　亮点

　　车厢内禁止乞讨卖艺和派发广告

　　除恢复地铁禁食外，市人大城建环保委还建议恢复禁止车厢乞讨卖艺、派发小广告等规定。

　　乞讨卖艺最高罚款1000元

　　问题：据不完全统计，每年在地铁上发现乞讨卖艺人员1000余人次，而且越来越具有隐蔽性，客观上挤占了地铁疏散通道，对乘客人身安全构成极大隐患。

　　措施：在车站、车厢内乞讨卖艺行为，地铁运营单位有权制止，由市交通行政主管部门予以警告，并可处50元以上1000元以下罚款。

　　派发小广告最高可处万元罚款

　　问题：地铁是小广告重灾区，座位、地上、把手上铺满小广告，散落一地的广告容易滑倒乘客，塞入缝隙容易引发故障。运营单位每年清理小广告100多万张，对散发小广告只能劝阻，无其他手段。

　　措施：在车站、车厢内派发广告等物品的行为，地铁运营单位有权制止，由市交通行政主管部门没收派发的广告等物品，并处100元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。

　　北京到燕郊地铁目前尚无考虑

　　市交通委昨日向市人大常委会介绍，在京津冀协同发展的背景下，北京的地铁线路将延伸到河北的相关城市。这一表述使燕郊、廊坊等周边市县成为坊间最大猜想。

　　市交通委有关负责人向北京青年报记者回应，北京到燕郊的地铁线尚未列入考虑计划，通向新机场的地铁线因为临近廊坊，目前是否继续向河北南延还在研究中，也没有具体定论。（记者李天际）