半岛全媒体记者　李晓哲　报道

　　半岛都市报7月5日讯　5日,青岛市政务网发布关于《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》公示的通告。按照规划,2016年底,实现市定扶贫标准下建档立卡的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫,率先走在全省前列,并实现51个省定贫困村和79个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。2017年底,实现剩余149个省定贫困村和231个市定经济薄弱村,10个薄弱镇全部摘帽。2018~2020年,巩固提升农村脱贫攻坚成果,打造全域扶贫的“青岛样板”。

　　按照山东省扶贫办、山东省发改委《关于编制市级“十三五”脱贫攻坚规划的通知》要求,青岛市扶贫协作工作办公室组织编制了《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》,广大公众可提出意见和建议。意见受理日期为7月5日至14日。电话为0532—85913593,电子邮箱为nwcyhc@163.com。此次公示的脱贫攻坚“十三五”规划包含15章,对2016~2020年本市脱贫攻坚工作进行了全面的规划和工作部署,并将2016至2018年视为脱贫攻坚期。

　　该规划坚持贫困人口脱贫与贫困(经济薄弱)村摘帽并举,坚持农村扶贫与城镇扶贫并举,坚持对内扶贫与对外扶贫并举,坚持扶贫开发与贫困(经济薄弱)村提升并举,加快推进农村最低生活保障与扶贫开发政策的有效衔接,实现脱贫成果长效化、脱贫工作全域化；积极探索城镇扶贫新模式,着力提升扶贫对象自我发展能力,以增加贫困人口收入为核心任务,以“六个精准”为主线,以“五个一批”为重点,深入广泛动员,优化政策措施,加大投入力度,创新体制机制,层层压实责任,切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。

　　按照规划,2016年底,实现市定扶贫标准下建档立卡的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫,率先走在全省前列。贫困人口吃得好、穿得好,教育、医疗、养老、住房得到切实保障,生活条件明显改善。实现51个省定贫困村和79个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。2017年底,实现剩余149个省定贫困村和231个市定经济薄弱村,10个薄弱镇全部摘帽。贫困村主导产业竞争力显著增强,基础设施和村容村貌明显改善,服务能力大幅提升。

　　2018~2020年,巩固提升农村脱贫攻坚成果,进一步健全完善全市精准扶贫、精准脱贫的长效机制；精准识别城镇贫困人口并建档立卡,建立动态管理机制,努力实现城乡扶贫同谋划、同部署、同推进,打造全域扶贫的“青岛样板”。

　　［　攻坚蓝图］

　　争取到2018年每村1-2个特色产业

　　“输血”与“造血”并重。该规划中产业发展扶贫被放在了重中之重的位置。本市将充分依托区市优势资源,发展特色农业和林业,打造脱贫农业特色园区。支持农业龙头企业实施对口扶贫,加快发展农村电商,挖掘乡村旅游资源,落实光伏项目,推动农业产业向下游延伸,实现一二三产业融合发展,依靠产业发展实现脱贫。争取到2018年,每个贫困(经济薄弱)村形成1~2个特色产业,每个有致富愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户都有1个致富项目,全市择优推选1000名产业脱贫致富示范户,复制推广成功经验。

　　因地制宜发展特色产业、完善农村电商脱贫体系、拓宽乡村旅游扶贫渠道等都被视作产业发展扶贫的重要手段。比如通过推广“公司+合作社+贫困户”生产模式,在山区丘陵地以板栗、核桃两大干果为重点,加快农业“接二连三”。加快发展“智慧农业”,充分利用物联网、遥感、大数据、云计算等,实施青岛市“互联网+现代农业”行动计划。加快推进乡村旅游发展,结合美丽乡村建设,培育打造100个乡村旅游特色扶贫示范村。

　　重点建设“两带两城三山”,即滨海休闲度假带和大沽河生态旅游带,西岸新城和北岸新城休闲农业区,崂山、大泽山、大小珠山休闲农业区,发展渔家风情、山林山岳、滨河生态、温泉养生、田园农耕、历史民俗等六大乡村旅游产品。

　　值得一提的是,稳步推进光伏扶贫也被单独列入产业扶贫项目之中。光伏扶贫项目用于扶贫的收益原则上不低于3000元/户/年,且持续获益20年以上。科技扶贫作为单独章节,凸显本市在精准扶贫、精准脱贫工作中对科技创新的重视。

　　“因病致贫”家庭医疗救助全覆盖

　　脱贫攻坚的最终目的是惠及百姓。该规划从就业创业脱贫、教育扶贫、医疗保障等多方面为贫困家庭密织保障网。

　　就业创业脱贫方面,本市将多措并举实现农村贫困人口有工作、有收入、有保障、有奔头。对有劳动能力、就业愿望且无业的劳动年龄农村贫困人口,100%纳入失业登记范围,可同时认定为就业困难人员,按规定享受相关就业创业政策。每年为有转移就业要求的农村贫困人口提供就业岗位3次以上。按照政府购买基层公共管理和社会服务岗位人员管理要求,征集全市基层服务岗位,优先吸纳贫困家庭离校未就业高校毕业生。定向开发扶贫公益岗位,妥善安置农村贫困人口就业困难人员,并提高扶贫公益岗位补贴。

　　教育扶贫方面,通过选派优秀教师到经济薄弱镇(村)和贫困村学校支教以及购买服务等方式,配齐配足经济薄弱镇(村)和贫困村学校音体美等学科教师。优先安排中小学校长、教师参加培训,干部和教师在职称评定等方面进行倾斜,鼓励优秀校长教师去任教。实施贫困家庭就学子女资助政策,到2018年,力争构建起覆盖各教育阶段的精准资助体系。

　　健康医疗保障在规划中同样得到重视。本市将健全公益医疗保险,实施贫困人口补充养老医疗保险,并扩大医疗救助覆盖面,补齐救助短板,在保障低保家庭、低保边缘家庭、中低收入家庭的基础上,将“因病致贫”支出型贫困家庭、在青务工人员和大学生及低保家庭成员的长期医疗护理费用纳入医疗救助范围,实现“因病致贫”家庭的医疗救助全覆盖,还将加大重点救助对象保障力度。

　　今年底设立危房动态管理数据库

　　完善基础设施建设也是脱贫攻坚工作的一项重要内容。到2018年底,本市将全面完成经济薄弱镇镇驻地道路、给排水、污水处理、文化广场、综合服务中心、镇容镇貌等六项工程。

　　同时,本市将做好农村危房改造工作,加大资金投入,适当提高补助标准。自2017年起,摸清全市危房情况,确定危房等级,设立危房动态管理数据库,建立危房改造动态管理的长效机制。

　　金融是助推脱贫工作的利器。比如,在有效控制信贷风险的基础上,适当降低现场检查覆盖面和频度,适当放宽借款人条件及扶贫贷款标准,建立扶贫信贷审批绿色通道,简化审批流程,缩短办理时间,原则上扶贫贷款利率不上浮。大力开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,进一步扩大林权抵押贷款规模,研究推进农民住房财产权、农村集体建设用地抵押贷款,大力发展农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、仓单和应收账款质押等新型抵押担保信贷业务,拓宽贫困户、贫困(经济薄弱)村和经济薄弱镇抵质押物范围,盘活农村各类资产。

　　社会帮扶力量在规划中也得到重视。比如实行强区与经济薄弱镇结对帮扶,市南区对口帮扶平度市蓼兰、崔家集、田庄3个经济薄弱镇,市北区对口帮扶莱西市院上、河头店2个经济薄弱镇,崂山区对口帮扶平度市旧店、云山、大泽山3个经济薄弱镇,城阳区对口帮扶莱西市日庄、马连庄2个经济薄弱镇。