实施海洋战略，率先蓝色跨越，建设美丽新区。2月27日，黄岛区一届人大四次会议审议通过了区政府工作报告。报告指出，该区2015年完成地区生产总值2594.7亿元，可比增长12%，分别高于省市4个和3.9个百分点，干出了新区速度。2015年主要目标任务的完成，也标志着“十二五”规划圆满收官。

　　勠力同心，砥砺奋进。该区制定了“十三五”主要发展目标，保持经济高速增长，地区生产总值年均增长12% 左右，居民人均可支配收入年均增长12%左右，比全国提前三年实现“两个翻番”；产业迈上高端水平，基本建成“616”现代产业体系，服务业增加值占比提高至55%，高新技术产业产值比重超过50%。

　　经济

　　关键词：改革开放 创新 区域发展

　　“十二五”经济总量列国家级新区前三

　　黄岛新区在以一个让人惊叹的速度发展着。2015年，该区新增规模以上工业企业80家，规上工业利润同比增长28%；船舶海工、家电电子等支柱产业完成产值3500亿元，占规模工业的比重达到67% ；新增各类市场主体4.2万户；持续扩大有效投资，深入开展“项目建设落实年”和“三集中”活动，累计签约产业项目404个、开工147个、竣工投产90个，集聚过百亿元大项目30个。

　　作为国家级新区、新一轮改革开放的前沿阵地，新区在过去的一年里着力深化改革开放，充分释放发展活力。2015年，新区发布了行政权力清单和责任清单，取消全部非行政许可审批事项，区级行政权力事项精简49.5%；加快金融开放创新，设立了总规模600亿元的城市发展基金和基础设施投资基金，中国银行青岛西海岸分行挂牌营业，中韩人民币跨境贷款业务正式开办，全区新增金融机构18家，挂牌上市企业达到88家。

　　2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去五年，新区地区生产总值年均增长12%，总量位列国家级新区前三强，人均GDP突破2.4万美元；公共财政预算收入年均增长17%，工业总产值跨上5000亿元台阶。作为国务院批复设立的第9个国家级新区，过去五年新区承担实施了24项国家、省市改革试点任务，集中规划建设了十大功能区，世界500强企业投资项目达到67个，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别位居全球第八和第七位，外贸进出口总额累计突破1000亿美元；城市建成区面积扩大到210平方公里，户籍人口城镇化率达到63% ；居民人均可支配收入年均增长10.5%。

　　“十三五”期间，新区将坚持东部优化、西部提升、中部崛起、南部拓展，深入实施“一核双港、多区联动；生态基底、轴带贯通；组群发展、产城相融”的空间发展战略；深度融入国家“一带一路”、自由贸易区等战略，加快提升开放型经济水平，打造形成国内一流营商环境，推动自贸港区、国际航运中心建设取得突破性进展，东亚海洋合作平台建成标志性工程，建立起全方位、宽领域、多层次的对内对外双向开放体系；同时注重人才引进和培养，预计到2020年，全区技能人才总量达到70万人，大专以上学历适龄劳动人口突破40万人，新引进300名左右顶尖人才和领军人才，构建起结构优化、层次丰富、支撑有力的人才保障体系。

　　2016年，新区将着重聚力突破中央活力区开发建设；以“一线一站一区”为重点，高起点做好青岛西客站商务区规划编制工作；结合重点功能区和项目建设，新开工15个村庄搬迁改造项目。

　　今年新区同样将继续扩大对外开放，积极融入国家“一带一路”战略，稳步推进交通枢纽、经贸畅通等“六大平台”建设，制定实施东亚海洋合作平台筹建方案，设立东亚海洋合作平台黄岛论坛，争取申报综合保税区，依托中德生态园开放合作优势规划建设中巴产业园，加快中韩贸易合作区建设建成使用中韩贸易创新馆。

　　产业转型

　　关键词：海洋＋ 海洋特色产业园

　　“十三五”海洋经济增加值占比超33%

　　新区经济的飞速发展，离不开该区对产业结构的优化调整，产业的转型升级推动了经济快速健康发展。经统计，2015年新区集聚蓝色经济项目200多个，总投资3000亿元，获批全国家电电子和船舶产业知名品牌创建示范区；新增规上服务企业156家，服务外包离岸执行额、在岸执行额均保持全市前列，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别完成4.9亿吨、1743.6万标箱。

　　“十二五”期间，新区三次产业结构由“十一五”末的3：63：34调整为2.4：48.1：49.5，正在进入以服务经济为主的发展阶段；蓝色经济蓬勃发展，高新技术产业和装备制造业持续壮大，海洋经济增加值占全市总量的38%，战略性新兴产业产值比重达到17%，千亿级产业链产值接近4500亿元。

　　“十三五”期间，新区将深入开展“海洋+”和“互联网+”行动计划，对接落实“中国制造2025”、“工业4.0”等战略，加快构建以海洋经济为引领、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为核心的现代产业体系，海洋经济增加值比重或将达到33% 以上，培育壮大一批主营业务收入超千亿、500亿的产业集群，扶持形成若干超百亿的新兴和特色产业集群。

　　今年，新区将加大有效投资力度，深入开展项目攻坚活动，突出抓好260个市区重点项目建设，年内完成投资1600亿元以上；坚持蓝色引领，培育壮大港口物流、船舶和海工装备等优势产业群，加快建设十大海洋特色产业园，竣工投产一批蓝色经济大项目，海洋经济增加值占GDP比重提高1.5个百分点；实施工业强基工程，滚动推进100个工业转型升级和技术改造项目，优化提升千亿级产业链；稳妥推进化工产业转型升级，积极培育通用航空、海水淡化、工业机器人、传感器等新兴产业，推动华大基因、新能源汽车、石墨烯等高端项目落地建设，战略性新兴产业产值增长15% 以上；开展加快现代服务业发展行动，建好永旺梦乐城、东方时尚创意中心等重点项目，竣工150万平方米高端服务业载体；全面布局“1+6”科技创新计划，力促中科院大学海洋学院、复旦大学国际研究生学院等科研院所落地或开工建设；新增在孵企业突破300家。

　　民生

　　关键词：全部脱贫 全面两孩 创业

　　启动1.2万棚户区改造

　　今年，新区将重点办好13类43项民生实事，建设33所中小学幼儿园，改善25所薄弱学校办学条件，两年内解决城镇普通中小学大班额问题；新认定普惠性民办幼儿园12所以上；确保青岛第六中学、第九中学投入使用；完善教育资助方式，让每一个困难家庭孩子都能上得起学。

　　同时今年新区将深化公立医院综合改革，开展省级分级诊疗试点；强化计生基层基础，筹备做好“全面两孩”政策实施后各项利益导向政策的衔接落实，加强妇幼保健服务能力建设。

　　民生保障水平也将大幅度提升，实施“大众创业”、“技能新区”等工程，全年新增城乡就业4万人，政策性扶持创业2000人；全面开展城乡居民养老保险制度整合，逐步提高企业退休人员和居民基本养老金标准；启动1.2万户棚户区改造；坚持精准识别、精准分类、精准施策、精准发力，全面打好脱贫攻坚战，确保年内市定标准下农村贫困人口全部脱贫；健全完善医疗救助、临时救助等制度，建成残疾人综合服务中心，将城乡低保标准分别提高到每人每月650元和580元。

　　环保

　　关键词：减排 低碳循环 生态修复

　　去年累计关停污染企业51家

　　2015年，黄岛新区集中开展大气污染防治行动，累计关闭污染企业51家，淘汰黄标车8571辆。

　　2016年，新区将全面开展生态保护修复，全面启动蓝色海湾整治三年行动计划。严格执行环境保护标准和污染物排海总量控制，完善海岸带联动执法和生态修复长效机制。此外，还将打造滨海文化大道、旅游大道、生态大道、景观大道；继续实施竹岔岛、灵山岛等修复工程，加快推进国家级海洋公园、唐岛湾国家湿地公园建设，规划设立灵山湾、风河等湿地自然保护区，开展沿海、沿河、沿路三大生态廊道和防护林建设工程，新增造林面积2万亩。

　　根据“十三五”目标任务，黄岛新区以绿色环保、安全集约、低碳循环为重点，科学划定城市开发边界，推进功能区、旅游区、文物保护区、山区、湾区“五区”控制性开发，提升内涵式发展水平。新区还将探索建立产业准入负面清单制度，鼓励发展节能环保、再生资源利用、再制造等绿色产业，年内万元GDP能耗下降3.8% 。

　　文化旅游

　　关键词：影视文化 海上啤酒节 城市记忆工程

　　整合景区资源争创5A级景区

　　根据黄岛新区制定的“十三五”时期目标任务，还将扩大旅游业对外开放，突出抓好凤凰岛国家级旅游度假区开发提升，完善啤酒广场基础设施和场馆功能，建设啤酒文化博览小镇，高水平办好海上啤酒节。整合大珠山、小珠山、灵山岛、琅琊台等景区资源，争创国家5A级旅游景区。

　　去年，张艺谋指导的好莱坞3D大片《长城》在灵山湾影视文化区拍摄。黄岛新区立足文化、科技、旅游“三大板块”，提升灵山湾影视文化区建设水平，推动东方影都、惠普大数据两大主导项目取得突破性进展，中英文化创意产业园、创智产业园等项目一期建成，高水平办好全球大数据应用与研究高峰论坛，打造世界级影视科技名城。

　　2016年，黄岛新区还将加强城市人文特色。新区通过深入挖掘、盘活琅琊文化历史资源，实施“城市记忆工程”，做好古城镇、古建筑、古村居历史文化保护传承，推进齐长城、琅琊台遗址保护修复和开发利用。新区还将开工建设档案馆、文化科技博览中心。

　　基础设施

　　关键词：轨道交通 供排水 公交全覆盖

　　一批“断头路”将被打通

　　2016年，新区将加快轨道交通1号线、13号线、青连铁路等重大交通设施建设，推进开城路二期、董家口疏港公路、沿风河快速路等建设工程，改造贯通一批城区“断头路”。

　　目前，北水南调一期工程、应急供水工程已经全面竣工，完成4条国省干线大中修、7处农村规模化供水工程。黄岛新区统筹推进市政设施改造和城区河道治理，新建改造排水管网30公里，治理污水直排口15处。未来，黄岛新区城市供水、能源等保障体系更加健全，智慧新区、海绵城市建设试点扎实推进，初步建成高品质现代化新城区。新区加快实施棘洪滩水库和潮河、甜水河向董家口经济区供水等重点工程，确保海水淡化一期投入运营，全区新增日供水能力25万吨，实施好居民饮用水水质提升工程。

　　另外，2016年，黄岛新区还将新开优化27条城乡公交线路，基本实现行政村公交全覆盖。在新的一年里，黄岛新区还将继续开展国省干线、农村公路大中修和危桥改造。统筹推进东西城区市政设施改造，规划建设一批大货车停车场。

　　行政服务

　　关键词：反腐 节约 互联网＋

　　2015年区级“三公经费”下降15.1%

　　2015年，新区办复人大议案2件、决议3件、代表建议299项、政协提案113项。过去的一年，新区严格执行中央八项规定，区级“三公经费”下降15.1%。

　　2016年，新区将继续推进社会治理精细化，创新“互联网+社会治理”工作方式；持续推进石油化工、油气管线、危险化学品等领域安全生产治本攻坚，坚决防止重特大事故发生；加快“天网”工程建设。新区还将严格落实权力清单、负面清单和责任清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。推动民生服务由“为民作主”向“由民作主”转变；全面开展行政审批标准化建设，积极推进“三集中、三到位”改革，清理规范中介服务。

　　廉政建设常抓不懈，自觉践行“三严三实”，开展“两学一做”学习教育，促进作风建设常态化、长效化；坚持把纪律挺在前面，持续推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，全面落实主体责任；强化重点工程建设、工程招投标、土地管理使用、公共资源交易、政府采购等重点领域监管，确保权力在阳光下运行。

　　文/记者 李晓哲 刘家冕 通讯员 臧富贵（图片均为资料图片）

　　（来源：半岛网-半岛都市报）