胶州市铺集镇高家庄村地处丘陵薄地，为改变落后面貌，该村成立了核桃专业合作社。然而缺乏资金成为制约合作社发展的瓶颈，今年，青岛市在全国率先试点土地承包经营权抵押贷款，高家庄村合作社利用1000亩土地的经营权，获得了150万元银行贷款，解决了融资难题。据青岛市农委介绍，《农村土地经营权证》的绿色本子已经成为农民贷款的“绿色通行证”。截至目前，全市已落实土地经营权抵押贷款3680万元。

　　抵押贷款解了燃眉之急

　　从铺集镇政府驻地驱车向北7公里，就是高家庄村，这里位于胶州、诸城、高密三地的交界处。村支书宋建春说，现在的他还有另一个身份：高家庄村核桃专业合作社的理事长。

　　宋建春说，为了带领大家致富，2009年8月，高家庄采取土地入股的方式，将农民手中的土地集中起来，成立了合作社。“山里的地种庄稼不行，种核桃还不错。”宋建春说,确定了项目，新的问题又来了。“我们都是农民，手里除了地，啥也没有，就得找银行贷款。今年青岛市土地承包经营权抵押贷款的试点，解了合作社的燃眉之急。《农村土地经营权证》拿到手后，我们抵押了1000亩地，得到了青岛农商行胶州支行150万元的贷款。”

　　现在，全村153户村民全部入股，都成了合作社的社员。“今年第一年结果，产量只有5吨左右，明年就能达到10吨以上了。”宋建春说，他计划年底给社员们分红。

　　3436个村已发证到户

　　实际上，贷款难、贷款贵问题一直是制约“三农”发展的瓶颈。而作为农民最大财产的承包地，由于产权不明晰、价值未量化等原因，往往得不到银行的认可。为此，青岛市启动了土地承包经营权抵押贷款试点。

　　“试点的第一步就是确权颁证。”青岛市农委副主任张永昌说，2013年上半年，青岛市集中在7个乡镇、21个村开展了土地承包经营权确权试点。截至目前，全市已经有3836个村开展了确权登记工作，其中，已有3436个村将权证发放到户。

　　“确权不是目的，目的是让土地‘流’起来。”张永昌说，在确权的基础上，青岛市在全国率先实行了土地经营权登记颁证制度，实现了农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，并赋予土地经营权证抵押、担保权能，“农民拿着《农村土地经营权证》就能到银行办理抵押贷款，从而实现了土地资源的资本化和市场化。”

　　由于《农村土地经营权证》的外皮是绿色，因此，又被农民们称为“绿证”或者“绿本”。据统计，目前，全市共为规模经营主体颁发“绿本”125本，涉及土地经营面积7.55万亩。

　　农村产权交易额超2亿元

　　在土地经营权抵押贷款通道打通后，青岛各区市纷纷开始建立农村产权交易体系。其中，胶州市走在了最前面，今年3月，胶州市在青岛地区率先筹建了农村产权交易中心，并于今年7月正式对外开放。

　　据胶州市农业局局长杜润生介绍，交易中心目前已发布流转交易信息300多条，完成土地流转交易65宗，林权交易11宗，实物资产交易55宗，合同交易金额达到5982.6万元，通过交易共实现村级增收702.8万元。

　　里岔镇的孙秀英曾在今年8月，在交易中心办理过土地流转，她有口粮田1.84亩，原先以500元/亩的价格租给别人耕种。将流转信息挂到网上后，以800元/亩的价格与种粮大户梁玉芳达成了流转意向。

　　除了方便农民流转土地 、办理贷款外，农村产权交易中心还起到了让土地 、实物等流转透明化的作用。据了解，除了胶州农村产权交易中心已投入运行外，黄岛、即墨、莱西 、平度四个区市级产权交易中心和64个镇（街道）产权交易市场也进入试运行阶段 ，截至目前，全市农村产权交易额达到2.04亿元。

　　政府设置风险基金

　　为了给土地经营权抵押贷款提供风险保障，青岛市出台了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》，制定了涉农贷款风险补偿办法。设立风险基金，政府出资30%为不良贷款兜底。“明年，将出台贷款贴息政策，进一步用财政资金撬动金融资金。”张永昌说。

　　同时，各区市政府也设置了土地流转风险补偿基金，通过“政府兜底”的形式，对土地银行土地贷出中出现的差额给予相应的补贴。杜润生说：“不良抵押物首先可以借助农村产权交易平台处置，处置不出去，将由土地银行‘托底’接收。而存进土地银行的偏远贫瘠地块如果贷不出去，将以低于存入的价位贷出，其中的差价会由土地流转风险基金补齐。”

　　银行方面也在摸索着风险控制的方法。青岛农商行副行长马书平说：“我们正在与保险公司合作，探索建立土地经营权抵押贷款的履约保证险。”记者 乔秀峰