据新华社11月24日电 记者24日获悉，为推动上网服务行业健康有序发展和转型升级，文化部、工商总局、公安部、工信部近日联合印发了《关于加强执法监督，完善管理政策 ，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，同时，文化部又出台了《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》，对互联网上网服务行业管理思路、管理政策进行了重大完善和调整。

　　据悉，文化部文化市场司司长陈通 24日宣布，文化部将取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量控制和布局规划，降低准入门槛，减少人为的政策壁垒，为上网服务行业健康有序发展营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。

　　“放开审批会不会操之过急、导致无序竞争？”对此，陈通表示，放开是逐步的 、适度的 、有序的 。“2009年起，文化部开始推行上网服务行业的连锁化经营，要求不得增加新的指标，但允许连锁经营公司利用文化部批复的总量指标开设门店。2013年4月，文化部以开展准入试点的方式，允许试点地区动态调整总量和布局规划，分类确定准入标准，适度放开连锁之外的单体营业场所的审批，文化部不再审核各地的总量和布局规划。这实际上是对管理政策进行调整的开始。2013年10月，公安部、文化部联合发文，进一步明确将准入试点扩大到全国，并要求依法开展单体场所的审批，对达到基本标准的无照场所，要进行合理消化。”

　　陈通表示，政策调整的主要内容有：一是取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量控制和布局规划，降低准入门槛，减少人为的政策壁垒，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，为上网服务行业健康有序发展营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。二是调整准入程序，实行先照(营业执照)后证(《网络文化经营许可证》)管理。三是鼓励上网服务场所多元化经营，同时取消各级文化行政部门对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。四是扩大上网服务场所管理长效机制试点，探索更加符合实际、更加科学的管理措施，促进行业与社会、管理部门之间的良性互动。

　　■聚焦

　　新规“四大”看点

　　网吧管理被念了10余年“紧箍咒”，如今，网吧发展新规定将从哪些方面助推其转型升级？文化部门的相关负责人对此进行了解读。

　　看点一：总量“松绑”

　　“取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求”——这是此次“促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知”中，第一条“完善准入政策，促进公平竞争”的措施内容。

　　中国互联网上网服务营业场所行业协会副秘书长郭阳表示：“取消总量控制，减少不必要的行政干预，可以激活网吧的竞争，有助于其在市场规律下逐步走上规范化轨道。”

　　看点二：准入“松绑”

　　此次通知提出，取消对连锁企业设立的认定，连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定。同时明确，“取消对上网服务场所计算机数量的限制；场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。”

　　郭阳说，这意味着我国放开网吧单体店的审批，而且降低了网吧的准入门槛，不仅有助于扩大市场总量，而且有利于减少在灰色地带生存的“黑网吧”。

　　看点三：经营范围“松绑”

　　此次通知明确：鼓励上网服务场所，拓展公共文化服务范围，努力把上网服务场所改造成为适合不同人群，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能。

　　文化部有关负责人表示，推动上网服务行业转型升级、创新经营业态，是提高行业经营效益、提升行业整体水平、改善行业形象的迫切需要，也是降低政府监管成本、提高监管效率、促进社会与行业良性互动的重要举措。

　　看点四：审批“松绑”

　　除加大无证照网吧查处外，此次通知还要求，进一步加强对上网服务场所的巡查，重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。

　　文化部有关负责人表示，文化部将健全重点地区督查制度，对市场秩序混乱、监管不力的地区，将通报批评；对市场秩序严重混乱的地区要限期整改，必要时约谈有关部门主要负责人。

　　新华

　　门槛降了，春天会再来吗？

　　11月24日，文化部、工商总局、公安部、工信部近日联合印发通知，全面放开网吧审批，取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求……开网吧门槛降低了，还有多少人愿意开网吧呢？网吧的生意还能像以前那么火爆吗？

　　网吧一年减少200家

　　24日，记者从青岛市文化执法局了解到，自2007年起，按照国家文化部统一部署，青岛已不再审批设立新的网吧，近一两年来更是对网吧的数量进行了控制。“青岛现在的网吧数量大约在1600家左右，不过这个数据并不稳定，还存在持有网吧营业执照实际已经倒闭的情况，但是和去年年初相比全市网吧总数减少了200家左右。”该执法局负责人说。

　　记者了解到，随着青岛创城进度加快，执法部门对网吧等场所的监察力度也有所加大，对存在接纳未成年人等严重违法违规行为的网吧进行坚决取缔，这在一定程度上也减少了网吧的数量。然而，记者走访岛城几家网吧了解到，由于客源减少、成本增加等自身原因，不少网吧已经是强弩之末，也有网吧干脆关门大吉。

　　上座率只有五六成

　　大学附近往往是网吧较为集中的区域，然而现在这些曾经人满为患的网吧，却显得颇为冷清。“八年前我刚开网吧的时候，很多学生来玩，几乎就没有闲着的机器。”青大一路附近一家网吧的负责人肖先生告诉记者。

　　但是说起现在的经营状况，肖先生表示如今早就没有了座无虚席的情景，每天上座率大概在五到六成左右，周末会好一些，但是上座率也超不过八成。至于网吧是否仍在盈利，肖先生说“几乎赚不了什么钱”。他告诉记者，现在网吧店面的租金比以前高了不少，但是客源少了，收入也随之减了不少。“再加上员工工资、设备更新维护等开销 ，每个月基本上就剩不下多少了。”

　　记者了解到，之前网吧生意最好的时候，光青大一路附近的网吧就有十几家，但是现在只剩下5家了。“现在家家户户基本上都有了电脑，大学生也几乎人手一台笔记本电脑，出来上网的人越来越少了，我们的生意就难做喽。”肖先生表示。

　　网吧转型成为网咖

　　“单纯的网吧生意确实越来越难做了，于是我们就开始考虑网吧该怎么转型，它的出路在哪里。”网鱼网咖中联广场店店长告诉记者，随着网吧的衰落，网咖这种集上网和咖啡于一体的模式正在悄悄兴起，并获得市民的认可。他告诉记者，目前青岛有3家分店，第4家分店也正在装修中。中联广场店今年10月份才刚刚开张，配置了110台机器 ，而且全部是iMac苹果一体机，每天消费者大概在500多人次。

　　说起网咖和网吧的不同，该店长告诉记者，网吧只是单纯为消费者提供上网的场所和设备，以及一些碳酸饮料和速食食品。而网咖在提供上网服务的同时，也增加了现磨咖啡 、鲜榨果汁、休闲西点等服务，虽然收费不低，但是消费者却不少，而且尤其受到年轻人的欢迎。“我们现在相当于是在传统网吧经营的模式上更加多元化，营造一个更舒适的休闲娱乐空间。”

　　至于网咖的形式究竟会不会取代传统的网吧，该店主表示这个尚不可知，但是他告诉记者，网咖的确可以作为网吧转型的一种选择。

　　谁还需要网吧？

　　在移动互联网蓬勃发展的今天，还需要网吧吗？

　　文化部相关统计显示，2013年我国互联网上网服务营业场所总收入超过520亿元，用户1.19亿人，解决了上百万人的就业问题。这些数据也表明互联网上网服务行业并未走入穷途末路。

　　此外，即使移动互联网发展迅速，由于其设备和费用相对较高，网吧依然是城乡低收入家庭，尤其是中西部农村家庭接触互联网的主要途径。

　　在大中城市，网吧也依然有着自己的价值和地位。2013年12月以来，北京、上海、河南、湖南等地相继开展互联网上网服务营业场所转型升级试点工作。部分大中城市鼓励网吧探索多种业态、进行多元化经营，与网络代购、网络竞技、棋牌比赛等进行结合。

　　山东大学社会学教授王忠武认为，在信息化时代，鼓励上网服务场所发挥遍布城乡、靠近社区的优势，参与城市社区和农村地区公共文化服务体系建设，为居民提供多方面的文化服务，拓展公共文化服务范围，这个行业仍有发展空间。

　　据新华社