《青岛市新型城镇化规划(2014～2020年)》(以下简称《规划》)一经发布，就引起了岛城市民的极大关注。记者22日获悉，尽管青岛市近几年的城镇化发展较快，但仍有约150万转移人口未真正实现市民化，全市仍有331个城中村未改造，8.7万户居民生活在居住环境差、配套水平低的棚户区。住房未得到保障、受教育程度偏低、不愿放弃农村土地等收益，使得相当一部分农民自愿转为市民积极性不高。

　　■数据

　　城镇人口64年增加528万

　　记者获悉，市城乡建设委和市城市规划设计研究院联合编制的《规划》中披露，1949年～2013年，全市城镇常住人口从79万人增加到607万人，64年间城镇人口增加528万人，城镇化率从16.91%提升到67.72%，高于全国和全省近十四个百分点(全省 53.75% ，全国53.73%)。从城镇化发展规律看，青岛市城镇化将由快速发展逐步进入稳定与完善发展阶段。

　　不过，市城市规划设计研究院有关人士指出，尽管青岛市近几年的城镇化发展较快，但与经济发达地区相比仍存在较大差距。在全国286个地级以上城市中，青岛市城镇化水平位居32位；在 15个副省级城市中仅位于12位，在5个计划单列市中位于5位(深圳第1位、100%，厦门第2位、88%，大连第3位、76% ，宁波第4位、70%)；城镇化质量在全国城市中位居第18位，落后于苏州、南京、大连等城市。

　　数据显示，青岛市目前常住人口城镇化率为67.7%，户籍人口城镇化率为51%，两者相差 16.7个百分点。“这意味着有约150万转移人口未真正实现市民化。”上述人士表示。

　　■探因

　　农民变市民，生活成本增加

　　对于青岛市农业转移人口不愿进城生活的原因，市城乡建设委和市城市规划设计研究院调查研究后，给出了三方面的原因：一方面受城乡分割的户籍制度影响，农业转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房、公共服务等方面享受与城镇居民同等的待遇；另一方面，由于农业转移人口文化程度低且专业技能缺乏，工作和生活稳定性差；第三，囿于人口和土地的二元制度约束，在农业人口流动转移过程中，原有集体土地上的资产不能抵消市民化成本，农业转移人口自愿转为市民积极性也不高。“这三方面原因归结起来，就是进城生活后的农业转移人口的生活成本将增加。”有关人士分析。

　　更重要的是，由于受人口和土地的二元制度约束，土地资产、资本价值难以体现；随着近年来大量农村劳动力转移，农村人多地少的状况大大缓解，农民富裕程度提高，农民进城的欲望没有过去强烈。

　　■挑战

　　50岁以上农村劳力近半

　　“随着农村地区的劳动力平均年龄老龄化加剧，预计2020年农村50岁以上的农业劳动力将达到50% 左右。”市城市规划设计研究院有关人士指出，届时对农业规模化经营、现代化生产将产生不利影响。

　　为了加速青岛市城镇化的进程，让更多的农业人口成为真正意义上的市民，记者获悉，《规划》提出了一些列的推动措施。

　　首先，本市将建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。另外，还将统筹推进城中村改造、集体资产改制和社会保障均等化等，促进“村民市民化”，逐步实现土地性质转为国有、集体经济转为公司制运营、村民转为城镇居民。到2020年，基本完成六区四市建成区范围内的164个城中村改造，实现32.3万城中村居民市民化。

　　同时，将结合旧城改造，优先推进城市棚户区改造。采取改造与整治相结合的方式，至2020年逐步完成全市8.7万户棚户区的改造任务，使居民住房条件明显改善。

　　记者 马正拓