据新华社北京10月20日电 近日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)，部署积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量 ，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求，将全民健身上升为国家战略。

　　《意见》指出，发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。近年来，我国体育产业快速发展，但总体规模依然不大，活力不强，还存在一些体制机制问题。

　　《意见》把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，强调向改革要动力，向市场要活力，力争到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

　　《意见》要求，各地要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，建立多部门工作协调机制。各地区、各有关部门要抓紧制定具体实施意见和配套文件，加强督察落实。

　　解读

　　未来百姓健康生活六大亮点

　　《意见》将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标。意见提出了营造健身氛围、倡导健康生活的多项举措，将在未来影响每一个积极投身运动健身的人。

　　城市社区建15分健身圈

　　国内不少场馆举办完赛事后出现不同程度的闲置。健身服务的中小型场馆设施缺口更大。

　　意见指出，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。

　　国家体育总局经济司司长刘扶民：公众真正需要的是深入社区的运动场所，设施规格不用很高，满足基本的健身锻炼需求即可。

　　实行工间、课间健身制度

　　2009年实施的《全民健身条例》规定，国家机关、企业事业单位等应当组织本单位人员开展工间操，学校应当保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动。然而，现在很多单位并没有安排工间操时间。

　　意见指出，政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。

　　华中示范大学教授陈元欣：应推动工间健身制度化。北京体育大学校长杨桦：应当把“每天1小时”变为“每天1节体育课”。

　　公共设施免费或低收费开放

　　在一些地方，出于管理和人力成本，公共体育设施一直在收费，有的项目收费还很高，百姓难以承受。

　　意见指出，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。

　　国家体育总局群体司司长刘国永：推动各级政府拿出具体措施，履行体育公共服务的职能。

　　推广校园足球和社会足球

　　我国拥有全世界最庞大的球迷群体，但真正踢球的“足球人口”却连年萎缩，客观上制约了中国足球运动发展。

　　意见指出，以足球 、篮球 、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。对发展相对滞后的足球项目，制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。

　　国家体育总局青少司副司长张智：足球人口的普及是一个基础，但最终目的是水平的提升。

　　发展健身休闲项目

　　如今，各个城市的小区、公园和广场随处可见广场舞。广场舞一方面简单易学、强身健体，另一方面却因噪音扰民而遭到指责。

　　意见指出，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。

　　国家体育总局科研所社会科学研究中心主任鲍明晓：如果百姓有更多的体育消费和更丰富的体育休闲方式，将会推动体育产业实现大发展。

　　推广“运动处方”

　　运动处方概念最早由美国人提出，指的是对从事体育锻炼的人或病人，根据相关检查，用处方的形式规定适当的运动种类、持续时间等，从而取得健身或康复效果。目前，这一概念在我国并不普及。

　　意见指出，加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。

　　北京体育大学管理学院副院长林显鹏：如果通过“运动处方”提前干预，能够预防疾病发生、有效增强体质。

　　声音

　　体育产业将进入“战国时代”

　　“随着资本的涌入，未来中国的体育产业会进入‘战国时代’。业内和跨行业的并购将会涌现，将会有一个‘合纵连横’的新格局出现，”云传媒董事长李璐瑒说。

　　在《意见》中，放宽转播权限制等内容得到了业界的广泛关注。李璐瑒认为，此举对体育赛事经济的发展是重大利好，但仍需突破平台约束。

　　“放宽电视转播权是好事，但目前阻碍赛事电视转播权益收入增长的最大障碍还是电视播出平台的限制。”他说。

　　据了解，云传媒虽然握有中超联赛的卫视转播权，但目前在甘肃卫视运营的中超直播节目，仍需要向电视台方面支付超过千万的费用。

　　由于电视播出平台的限制，不少公司开始尝试利用新媒体平台传播 ，但代价不菲。今年，乐视网和PPTV为拿到英超视频版权都付出超过千万美元的代价，却只能通过互联网传播。

　　“业界都希望有电视平台。我认为只有各种终端才能充分利用到赛事的传播价值，才能让商业开发实现最大化。如果电视平台能够有所突破，中超和CBA两个联赛本身的社会价值和商业价值都会放大看。”李璐瑒说。据新华社

　　青岛将成立体育产业集团

　　已建8分钟健身圈，到2020年体育及相关产业占全市GDP的2%

　　国务院近日发布《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。《意见》指出，对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。并将全民健身上升为国家战略的高度，这是近年来体育健身和体育产业首次被提高到这样的高度，就此记者采访了青岛市体育局局长纪高尚，在全民健身方面，青岛已经走在国内前列。

　　青岛已建8分钟健身圈

　　《意见》中，明确出现了在城市社区建设15分钟健身圈的要求，而在青岛这个目标早已实现。“我们在市区已经基本实现了8分钟健身圈，在农村地区实现健身工程全覆盖，包括确保学生每天锻炼1小时等《意见》中提到的方面，我们都已经实现，基本上可以说青岛的体育健身事业走在全国前列。”青岛市体育局局长纪高尚表示。

　　“近年来我们加大了对于群众健身场地和设施的投资力度，2012年我们投资5000万元，在青岛新建健身园和健身路径700处，我们的8分钟健身圈不仅涵盖室外项目，还有一些室内项目。”纪高尚表示。青岛市力争在2015年人均体育场地面积提高至2平方米以上，各区、市全部建有中等规模的全民健身中心。

　　体育产业集团已有方案

　　体育想要发展，不仅要有全民健身的群众基础，更要有高端赛事和赞助商的推动，2014年青岛出台了《关于进一步加快青岛市体育产业发展的实施意见》，为青岛体育产业发展给予政策扶持。而这个《意见》出台之后不久，青岛市体育产业联合会也于8月25日揭牌成立。

　　“青岛市体育产业联合会目前共有奉天惠集团、新兴体育俱乐部等会员单位37家，涵盖体育产业的生产、制造、销售、服务等类项。目前还有外地企业也在协商要进入联合会。联合会的成立标志着青岛体育产业抱团融合发展正式启动，是山东体育产业发展史上的一件大事，对青岛体育产业的发展和青岛整体经济实力的提升都有着重大意义。”纪局长表示，联合会目前也出台了成立体育产业公司的方案，预计到2020年，体育及其相关产业的增加值占全市GDP的比重达到2%；体育及其相关产业中的就业人数超过15万人，形成以山、海、河、湖、空体育休闲以及体育竞赛表演、体育培训、体育旅游为特色和核心竞争力的现代体育服务业体系。

　　足球场试点免费开放

　　“关于《意见》中提到积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，我们也在积极运作，像是大家都喜欢的足球项目需要足球场，这个工作我们已经在城阳和即墨取得了突破。”纪局长介绍说，他们特别联系了财政局和教育局，协商开放部分收费场馆和校园，城阳和即墨目前已经初步定下可行方案，市区的工作还在推进。

　　“此外《意见》鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业，青岛是田径之乡、游泳之乡和帆船之都，这些特点一定要传承下去。今年暑假我们组织了一批优秀教练，谈好了场馆，免费为3200个中小学生提供了游泳培训。青岛市健身操舞大赛也是在全国推广了青岛模式，带火了健身场馆和广场舞。”纪局长表示，“只有人们参与运动，运动服装和运动器材生产商、销售商才能运转起来，才能更好地服务体育产业，这个良性循环出来了，青岛的体育产业一定会更好。”

　　记者 邢成博