昨天，市十五届人大常委会第二十一次会议审议了 “关于我市轨道交通建设情况的报告”，报告中对我市目前轨道交通建设的进度、存在的问题以及下一步的主要措施做出了汇报，据悉，我市3号线截至目前完成土建工程总量86%，计划2015年年底空载试运行。同时，市人大城建环资委员会在对我市轨道交通建设情况进行调查后提出相关建议。

　　 完成土建工程86%

　　 市地铁工程建设指挥部办公室主任贾福宁在作 “关于我市轨道交通建设情况的报告”时介绍，当前地铁3、2号线及青岛—海阳城际蓝色硅谷段（R1线）已开工建设，其中：3号线计划2015年底空载试运行。截至目前，完成土建工程总量86%。全线22个车站有19个车站的主体结构已基本完成，隧道洞通里程23.8公里，铺轨里程2.5公里，机电安装已进场。

　　 2号线全长2公里，设车站22座，2012年底开工建设，计划2017年9月空载试运行。截至目前，完成土建工程总量14%。全线22个车站有12个陈展进入实体施工，12个区间进入正线开挖，累计开挖里程4公里。R1线全长58.44公里，设车站22座，采用BT模式建设，计划2016年底空载时运行。截至目前，完成土建工程总量9%。全线22个车站有5个车站进入实体施工，崂山隧道已经开挖。

　　 地铁1、4号线可研报告已完成评审，前期筹备和征地拆迁已陆续启动。R3线已启动前期准备工作。8号线已经启动机场段规划和过海专题研究等前期准备工作。

　　 正抓紧推进立法

　　 2008年以来，我市颁布下发和出台了多个文件保障轨道交通建设，利用地铁客票质押等一系列配套政策，加大政策支持力度，为地铁建设资金筹措提供了有力保证，为地铁建设融资奠定了基础。2014年，市政府出台了《青岛市轨道交通建设管理办法》，填补了我市轨道交通立法空白。目前，正在抓紧推进《青岛市轨道交通条例》立法工作。

　　 据悉，我市地铁一期建设规划（2009年—2016年）、二期建设规划（2013年—2018年）、青岛—海阳城际蓝色硅谷段（R1线）、红岛—胶南城际井冈山路—大珠山段（R3线）先后获得国家批复，共批准7条线路，总长288公里。在全力推进工程建设的同时，同步推进3号线运营筹备工作。初步形成管理、只能、技术和生产岗位体系，按照首条线1810人、初期三条线5500人运营队伍定编，已到位管理层和关键技术岗位人员400余人，储备待岗人员500余人，在校委培人员1200余人。同时，开展了验收调试、运输策划、票价制定、电价谈判、运营成本测算、维保模式研究等技术工作，加强了运营与规划设计、建设安装等环节的衔接配合，做好了开通运营的技术保障。

　　房屋征收难制约进度

　　贾福宁介绍说，房屋征收目前已成为我市地铁建设的主要制约因素，市人大城建环资委员会在“关于我市轨道交通建设情况的调查报告”中同样提出，现行房屋征收政策不能满足部分单位、企业和拆迁户、沿街商户搬迁和继续经营发展的需要，致使相关区域的房屋征收工作进展滞缓，延长了建设周期，增加建设成本。

　　投入高资金难以筹措

　　我市轨道交通建设面临的另一个难题是运营资金压力大。2014年至2021年，地铁3、2、1、4、6、8线预计投资总额将达到1160亿元，年均需投入145亿元。目前，资金筹措主要有三大难题：一是资金压力较大，建设项目集中开工，项目资金需求巨大，金融政策环境的变化以及还本付息的压力将对以市财政为主的项目资本金投入带来较大压力；二是地铁建设基金提取未获得保障，无法保障后期工程顺利进行；三是未配置土地等资源。

　　骨干网络尚未形成

　　我市目前尚未形成中心城区轨道交通骨干网络。相对于其他公共交通方式，城市轨道交通网络化是体现优势的重要因素。如果只建成孤立的一、二条线路，缺乏换乘条件，地铁将失去吸引力，难以起到交通疏缓作用，资金压力、运营补亏压力将更大，应尽快形成以地铁1、2、3、4号线为主的中心城区轨道交通骨干网络。

　　集中力量解决征迁问题

　　贾福宁介绍说，我市将加快推进在建线路建设及后续线路启动工作。当前，地铁3号线已严重滞后，下一步将集中力量重点解决征迁难点收尾工作，推进出入口、风亭等永久性土地征收，区间隧道年内实现全线贯通，正线铺轨完成15公里，穿插推进机电、装修等工作，确保2015年底开通空载试运行。2号线年底前车站及区间开挖完成总量的35%。R1线力争全线13个标段年底前全面开工。1号线年底前开建海底隧道段，2015年下半年全线开建。R3线年内完成项目投融资条件和建设方案，做好施工准备。8号线结合新机场规划，开展工程可行性研究。6号线结合西海岸线网调整，继续做好相关配套工作。

　　拓展投融资渠道减轻压力

　　为保证轨道交通建设顺利进行，我市相关部门将积极拓展投融资渠道，合理配置土地资源。一是确保地铁建设基金应收尽收，按照分批分期、沿线区市政府适当承担地铁建设投资本金的原则，集中力量完成1、4号线的融资，加快R3线融资洽谈签约进程，对3号线资产择机实行资产售后回租，探索发行永续债、票据融资的模式。二是创新我市土地节约集约利用方式，研究出台“轨道交通关联用地管理办法”等配套政策，合理配置土地资源。统筹实施沿线土地与物业综合开发及广告、通信、商业资源开发工作，拓宽地铁建设融资渠道，减轻政府财政压力。

　　整合多种交通方式

　　市人大城建环资委员会对我市轨道交通建设下一步工作提出了相关建议，除建议调动各方积极性，破解房屋征收难题、拓宽融资方式多渠道筹措工程建设资金、尽快出台轨道交通法规外，市人大城建环资委员会建议，要坚持“分批分期、先急后缓、快速成网”的原则，发挥好轨道交通引领带动作用。要充分考虑我市的实际情况，科学安排线路的建设时序，率先从人口密集度高、交通压力大、影响带动强的中心区着手，区分轻重缓急，抓住关键节点，推进轨道交通快速成网，力争在2018年前形成中心城区轨道交通网络。

　　市人大城建环资委员会建议，要加快加强我市交通体系的研究，构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体的公共交通体系，进一步整合轨道交通、公共交通、道路交通等交通方式，使轨道交通与其他交通方式、交通路网紧密结合、科学衔接、灵活运用，发挥出最大效率。