5月22日，记者从市教育局获悉，为加快现代学校制度建设，在前期试点基础上，青岛市政府近日制定印发了《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》。今年将有涉及学校干部人事管理、财务和基建管理 、教育教学管理三个方面的14项具体管理权限全面落实和下放给学校。

　　学校咋办，学校更有话语权

　　近日，青岛市政府制定印发了《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》(以下简称《意见》)，大力推进简政放权，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，岛城在建设现代教育治理体系方面取得初步成效。

　　为适应转型发展要求，青岛市从学校干部人事管理、财务和基建管理、教育教学管理三个方面全面梳理学校管理自主权清单，并在《意见》中明确将副校长聘任、内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理、内部分配、一定资金额度内的设备采购、基建项目招标和管理、图书采购、招生和校企合作等14方面的管理权限全面落实和下放给学校。

　　其中，内部机构设置，紧缺、特色人才和重点院校优秀毕业生选聘，普通高中和职业学校自主招生等权限已在市管学校试点实施，将在全市逐步展开；教师招聘面试前置等权限已启动试点工作。青岛市规范了校内民主决策和合法性审查等程序，并加强校外监督，确保相关权限规范有序实施。

　　《意见》中规定，各级教育、人力资源社会保障、财政等部门要进一步转变职能，依据法律法规规章规定的职责、权限与程序，规范行政行为，减少对学校的直接管理。全面实行教育行政审批事项和监督服务事项集中办理和网上运行制度，切实提高工作效率。要进一步优化针对学校的行政执法业务流程，完善行政处罚裁量基准，规范行政执法行为。

　　全市学校章程今年大换新

　　今年青岛将建立完善学校章程，构建依法按章程自主办学机制。本次的《意见》着力于确保章程的科学性和实施的有效性，明确要把章程作为学校依法自主办学和实施管理的基本准则，按照合法性、基础性、发展性、人本性原则，及时制定和修订章程并公开发布；同时，要求校长每年度向教代会等组织提交依学校章程履职报告，并将学校履行章程情况纳入对学校的督导评估、学年度绩效考核和对学校领导任用考查的重要内容，推动学校依法按章程自主管理机制的建立。青岛市同步制定学校章程制定规程，全面规范章程的内容、制订程序和实施，全市中小学、幼儿园将全部完成新一轮章程修订工作。

　　近期青岛市全面修订了校长、党组织、教代会工作规定，出台校务委员会工作规程，规范校长、党组织、教代会职权和议事规则。目前，全市所有学校都成立了家长委员会，近百所中小学已经成立校务委员会并开始运行。部分学校在校务委员会下设立了专门委员会，推行了校务委员驻校办公、提案制等有效形式，在学校管理中发挥了积极作用。

　　《意见》中要求，学校要健全校长负责制，建立校务委员会，积极探索校务委员会的组织形式和运行规则，发挥其在学校民主决策中的作用；完善学校民主管理和监督机制，健全教职工代表大会、家长委员会和学生代表大会等制度，拓宽教师、家长和学生参与学校民主管理的渠道。

　　按照确定的工作目标，2015年前，青岛将全面完成学校章程制定或修订工作，使学校管理制度健全，各项教育教学活动将全面纳入制度化和法治化轨道，民主管理将不断深化；学校内部治理结构不断完善，办学行为依法规范，师生权益得到有效保障，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度初步建立。到2020年，将形成系统完备、科学规范、运行有效的现代教育治理体系 ，实现教育治理能力现代化。

　　■声音

　　权力下放激发学校活力

　　14项权力下发给学校，能给学校带来什么样的好处，权力下发后学校会怎样应对？围绕这样的问题，记者采访了岛城相关学校的负责人。

　　岛城实行校长职级制后，区市所属学校的干部由区市教育行政部门归口管理。“在扩大学校人事管理自主权方面，过去因为学校在人事选聘和任用方面没有自主权，所以可能会出现新招聘教师不能胜任岗位需要的现象，这样就会给教学带来一定的影响。”岛城一所高中的负责人表示，扩大学校人事管理自主权中提到的五条权力下发给学校后 ，能使学校根据自身需要选拔人才，激发学校活力，调动教师的积极性，对提高教学质量也有很大作用，“今年试点了教师招聘的面试前置，使学校先行一步，能够按照学校的需求选人用人，这项权力下放很有必要”。

　　原来在学校基建项目上，学校要完成一项简单的校舍维护维修，须经过打报告、报批、批经费、招标等一系列繁杂的流程。今年下发的权力中规定，市管学校的基建维修项目，投资在5万元以下的，由学校依法自主管理和验收，投资5至20万元的，由学校依法管理。“原来学校在经费和资金的使用上非常严格，完全要经过审批，有的时候给及时解决建设维修及管理上的实际问题带来不便。”一所市属学校的相关负责人称，学校在基础设施建设和硬件建设上获得一定自主权，有助于校长调动资源，最大限度提高教育教学的效率。

　　今年，省教育厅在深化高中招生录取制度改革中规定，要扩大普通高中招生自主权，逐步实现由高中学校确定录取标准和录取方法，在规定的招生范围和计划内按照择优、公开、公平、公正的原则自主录取学生。“今年在现有4所学校具有推荐直升生招生政策的基础上，又增加了39中海洋班自主招生试点，将来会继续扩大普通高中的自主招生权力，预计明年涉及到的高中范围会进一步扩大。”一名高中学校的相关负责人表示，高中扩大自招权能够使更多有特长和特殊才能的学生在多元评价的标准下脱颖而出。记者 魏海洋