据新华社北京5月21日电 财政部21日发布消息，经国务院批准，今年将在上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还，此举被视为我国进一步规范地方政府举债、探索市场化发债的重要举措。

　　从2011年四季度开始，财政部曾允许上海、广东、浙江和深圳四地试点自行发债，去年又将试点范围扩至江苏和山东。那么 ，新推出的自发自还试点与此前的自行发债试点有何不同？

　　对此，财政部在其最新发布的《2014年地方政府债券自发自还试点办法》中明确，自发自还是指试点地区在国务院批准的发债规模限额内，自行组织本地区政府债券发行、支付利息和偿还本金的机制。也就是说，新办法更强调了地方自行还债。

　　对于试点发债的额度，办法明确试点地区实行年度发行额管理，全年发行债券总量不得超过国务院批准的当年发债规模限额。2014年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。

　　此外，试点地区发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2014年政府债券期限为5年、7年和10年，结构比例为4：3：3。

　　与以往试点相比，办法更强调试点地区按照市场化原则发行政府债券，并提出要按有关规定开展债券信用评级，择优选择信用评级机构。

　　利率方面，应当以同期限新发国债发行利率及市场利率为定价基准、采用承销或招标方式确定债券发行利率。如地方政府债券发行利率低于招标日前1至5个工作日相同待偿期国债收益率，须在债券发行情况中进行重点说明。

　　办法还进一步规范了试点地区信息披露、承销、招标等方面管理，试点地区政府债券资金收支实行预算管理，试点地区承担债券还本付息责任。试点地区可以在政府债券承销商中择优选择主承销商，主承销商为试点地区提供发债定价、登记托管、上市交易等咨询服务。单个承销团成员的最高承销限额和最高投标限额不得超过每期债券发行额的30%。地方债将在证券登记结算机构办理登记、托管，债券发行结束后应当及时在全国银行间债券市场 、证券交易所债券市场上市交易。要求试点地区应当建立偿债保障机制，统筹安排综合财力，及时支付债券本息、发行费等资金，切实履行偿债责任，维护政府信誉。

　　青岛地方债将主要用于公益项目

　　在此次获批的10个省市中，青岛与深圳作为计划单列市入围，引起了广泛关注。21日，青岛市财政局局长周安告诉记者：“目前青岛市已有2014年地方债的具体发行计划，正在提交财政部和青岛市人民代表大会批准。具体的细节，比如发债规模等都需要财政部批准。而青岛地区的承销方也需要批准下来后才能最终确定。”此外，周安明确表示 ，2014年青岛市发行的地方债券收入将主要用于公益性项目的建设。

　　实际上，近年来，青岛市一直在委托或代理发行地方政府债券。资料显示，2009年，青岛市曾获准发行11亿元的地方债，委托国家财政部发行，债券收入用途包括：中央扩大内需地方配套资金0.2亿元，青岛市区筒子楼改造项目0.5亿元，青岛市妇女儿童医疗保健中心项目0.4亿元，新农村五化建设项目2亿元，体育中心项目3.4亿元，市区污水管网项目2.5亿元，前湾港疏港道路项目2亿元等。

　　而在2012年财政部公布的首次地方债代理发行计划中，青岛作为7个省市之一入围，发行额度为15亿元。2013年，青岛市也多次参与了财政部地方债(十一期)的代理发行，发行额度为10亿元，期限为3年。“近年来，青岛基本上每年都会代发15亿元左右的地方债。”青岛市委党校教授刘文俭说。

　　青岛市纳入自发自还试点范围与之前的代发或委托发行有何区别呢？“不管是代发还是委托发行，都有中央财政的担保机制作为保障，而自发自还意味着青岛市地方政府自己有偿还的义务。对青岛市政府来说，财政空间大了，但同时约束也变大了。这对青岛市地方财政的管理提出了更高的要求，有利于提高政府债务水平和偿还能力。”刘文俭说。

　　青岛科技大学金融系主任蔡苏文则认为，试点自发自地方债是青岛市财政资金来源上的一大突破。“目前青岛市的民生大项目较多，资金的需求也较大，发行地方债可以有效地补充项目资金。”

　　对于为何青岛能入选首批10个省市名单，蔡苏文说有三方面原因，“首先，青岛的经济发展潜力大，因此自己需求也大，而且青岛市发行地方债的投向符合我国经济发展方式转型和调整的趋势；其次，青岛市地方债投入的项目均能取得较好的效益，因此还款能力较强；最后，近期世园会、APEC贸易部长会议等一系列重要活动在青岛召开，而丝绸之路经济带、自贸区等国家重要经济战略青岛市也都在积极参与，经济发展的后劲大，未来的还款实力有保障。”

　　青岛自发自还地方债对于市民们来说又意味着什么呢？蔡苏文表示 ，地方债将主要投向民生领域，有望缓解青岛看病难、上学难、交通压力大等问题。“去年在市财政的帮助下，齐鲁医院的落地就是一个最好的例子。”